Букмекеры и власть. Законы и инициативы 2018 года
24 февраля 2018 года
«Рейтинг Букмекеров» вспоминает законопроекты и законы, связанные с деятельностью букмекеров, которые рассматривались в Госдуме РФ и вступали в силу в уходящем 2018 году.
23 января в Госдуме РФ состоялось рабочее совещание по проблемам правоприменительной практики закона, регулирующего деятельность организаторов азартных игр. Мероприятие провел депутат Андрей Луговой. В нем участвовали лидеры букмекерского рынка и представители Центробанка, Минфина, Минспорта, ФНС, Роскомнадзора и Росфинмониторинга.
Участники встречи определили главные проблемы отрасли, требующие решения на уровне законодательства. Это двойная идентификация, препятствующая приходу игроков на сайты легальных букмекерских контор; наличие так называемых спящих лицензий, которые беспокоят чиновников: компании имеют лицензию, но бездействуют и не отчисляют деньги государству; ставки на неспортивные события, например, на результаты лотерей.
Кроме того, представители беттинг-рынка жаловались на проблемы, возникающие с необходимостью уплаты клиентами БК налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с каждой сделанной ставки, а также на неравные условия для букмекеров по части необходимости получения банковской гарантии стоимостью 500 млн рублей. А чиновников беспокоило, что при расчете отчислений на поддержку спорта не учитываются интерактивные ставки.
Законопроект № 423673-7, устанавливающий ответственность за неуплату целевых отчислений букмекерами, внесли на рассмотрение в Государственную Думу РФ 23 марта. Авторы проекта депутаты Игорь Лебедев и Андрей Луговой предложили штрафовать букмекеров за неуплату целевых отчислений на развитие спорта в установленные сроки на 30 млн рублей, должностных лиц - на 50—70 тыс. рублей.
Кроме того, в документ включены требования об уплате целевых отчислений с интерактивных ставок, штрафы за нарушения условий, предусмотренных лицензией, в размере 300—500 тыс. рублей или до 700 тыс. рублей - за грубые нарушения (они же могут привести к приостановлению лицензии на срок до 90 суток).
Документ планировали рассмотреть сначала в весеннюю, затем в осеннюю сессию работы Госдумы, но до первого чтения в этом году проект закона так и не дошел. При этом в заключении Правового управления от 18 сентября говорится, что штраф в 30 млн рублей для юридических лиц за неуплату целевых отчислений - «необоснованно высокий».
Законопроект № 423799-7, который предусматривает решение проблемы двойной идентификации игроков БК, внесли на рассмотрение в Госдуму РФ 23 марта. 11 сентября документ приняли в первом чтении.
Документ предусматривает возможность проведения ЦУПИС упрощенной идентификации игроков и право букмекера на основании договора поручать проведение идентификации или упрощенной идентификации в ЦУПИС. Проект закона устраняет дублирующую идентификацию, клиент ее проходит только в ЦУПИС.
При этом остаток электронных денежных средств на счете в ЦУПИС в любой момент не должен превышать 60 тыс. рублей, а общая сумма переводимых денег не должна превышать 200 тыс. рублей в месяц (ч. 5.1 ст.10 161-ФЗ). Если игрок хочет повысить лимит, ему придется проходить полную идентификацию и идти с паспортом в БК, если букмекер не поручил ее проведение ЦУПИС.
Представители рынка ожидают, что депутаты продолжат рассматривать этот проект закона в весеннюю сессию.
26 мая вступили в силу положения п.1 ст.1 и пункты 2,6 и 7 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Цель документа — запретить кредитным организациям перевод с территории РФ средств в пользу любых игорных операторов, работающих с нарушением законодательства РФ. Платежные агенты теперь не вправе принимать средства для последующей передачи подобным операторам.
Компании, которые действуют вне закона, поместят в специальные черные списки — их будет вести Федеральная налоговая служба (ФНС). Черные списки будут публиковаться и доводиться до сведения банков и всех платежных агентов. Те должны будут отказывать россиянам в переводах денег в адрес людей и компаний из этих списков.
Президент России Владимир Путин подписал этот закон 27 ноября 2017 года.
1 ноября 2017 года вступил в силу закон, позволяющий блокировать VPN-сервисы и анонимайзеры. Согласно закону, уполномоченные структуры, включая ФСБ, должны выявлять сайты и сервисы, позволяющие получать доступ к запрещенным сайтам. Если анонимайзеры после предупреждения не начнут блокировать такие страницы, Роскомнадзор должен ограничивать к ним доступ.
В 2018 году российские власти оперативно приняли закон, вводящий административные штрафы за нарушение закона об анонимайзерах. В первом чтении проект закона приняли еще в октябре 2017 года, во втором чтении — 22 мая 2018 года, в третьем — 5 июня. Совет Федерации одобрил закон 20 июня, президент России Владимир Путин подписал 27 июня. Документ вступил в силу через 90 дней - 25 сентября.
Теперь если провайдер хостинга или анонимайзер не предоставляет в Роскомнадзор данные о владельцах средств обхода блокировок или сведения об уведомлении их владельца о необходимости размещения данных для идентификации, то провинившимся гражданам грозит штраф в размере от 10 до 30 тыс. рублей, юридическим лицам — от 50 до 300 тыс. рублей.
Закон также обязывает поисковые системы прекращать на территории РФ выдачу ссылок на заблокированные ресурсы. Максимальное наказание за нарушение - 700 тыс. рублей. Кстати, в декабре Роскомнадзор оштрафовал Google на 500 тыс. рублей за отказ фильтровать запрещенный контент.
Владимир Путин 30 июля подписал закон об усилении ответственности за организацию и проведение незаконных азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах. В первом чтении документ приняли в декабре 2016 года, во втором — 11 июля 2018 года, в третьем — 18 июля. Совет Федерации РФ одобрил закон 24 июля.
Согласно закону, действие статьи 171.2 («Незаконные организация и проведение азартных игр») УК РФ распространяется на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии. Наказание предусмотрено за регулярное (более двух раз) предоставление помещений для подпольных казино.
За организацию азартных игр без лицензии, в том числе в интернете или с использованием иных средств связи, установлен штраф от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, максимальное наказание - лишение свободы на срок до двух лет.
За аналогичные правонарушения, которые совершила группа лиц по предварительному сговору, или если нарушители получают доход в крупном размере, штраф увеличен до 1 млн рублей, срок лишения свободы — до пяти лет. А если организатор подпольного казино воспользовался служебным положением и получил крупный доход, штраф составит до 1,5 млн рублей, тюремный срок вырастет до шести лет. Крупным считается доход более 1,5 млн рублей, особо крупным — 6 млн рублей.
В тот же день российский президент подписал закон, который усиливает административную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр в тех случаях, когда эти действия не содержат состава уголовного преступления. В этом случае предусмотрены штрафы для юридических лиц в размере от 800 тыс. до 1,5 млн рублей с конфискацией игрового оборудования. В случае повторения нарушения санкции повысятся до уровня от 1,5 млн до 2 млн рублей.
В отдельный состав выводится привлечение несовершеннолетних к азартным играм. Присутствие в игорном заведении подростков, либо их привлечение к работе в казино влечет за собой административный штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей для должностных лиц и до 500 тыс. рублей для юридических лиц.
Законопроект № 501874-7, предусматривающий аннулирование лицензий букмекерских компаний за бездействие в течение квартала, внесен в Госдуму в начале июля. 16 октября его приняли в первом чтении.
Юрист ООО «ПЛ» Мария Лепщикова рассказывала «Рейтингу Букмекеров», что суть данного законопроекта — законодательное разграничение азартных игр и финансовой спекулятивной торговли. Если же выделять лишение букмекеров лицензий за бездействие в течение квартала, то суть данной нормы — борьба со «спящими» лицензиями, говорила она.
После 16 октября депутаты документ не рассматривали и поправки не вносили.
Владимир Путин 18 декабря подписал закон, в числе прочего запрещающий ставки на детско-юношеские спортивные соревнования. Депутаты Госдумы РФ приняли в первом чтении соответствующий законопроект в сентябре, во втором — 20 ноября, в третьем — 4 декабря. Совет Федерации РФ одобрил этот закон 11 декабря.
Согласно документу, букмекеры и тотализаторы больше не смогут принимать ставки на детско-юношеские соревнования, поскольку возможность заключения пари на таких соревнованиях «повышает риск готовности несовершеннолетних спортсменов играть на матчах» на заранее предрешенный результат.
Кроме того, букмекеры теперь обязаны заключать соглашения об использовании символики, наименований спортивных соревнований с общероссийскими спортивными федерациями, в отношении которых они принимают ставки, в том числе интерактивные.
Букмекеры также должны информировать профессиональные спортивные лиги о выигрышах по результатам пари, заключенных на эти соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом.
Спортивные федерации, в свою очередь, должны размещать на своих сайтах перечень заключенных соглашений, а также информацию об общей сумме средств, полученных ими в виде целевых отчислений в отчетном календарном году, и сведения об их распределении. Такие сведения они обязаны представлять не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
Важное положение нового закона - обязанность букмекеров делать целевые отчисления на спорт при приеме интерактивных ставок.
Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
В конце ноября появился законопроект за авторством чиновников Минфина, согласно которому игроки могут просить у организаторов азартных игр запретить им играть, либо ограничить максимальную сумму ставки.
Кроме того, игроманы смогут просить о полном запрете на участие в азартных игр. Списки таких лиц будут храниться в СРО, которые будут обмениваться информацией. При этом отозвать свое заявление игроман сможет не ранее чем через год.
Публичное обсуждение проекта завершилось 21 декабря.
4 декабря в Госдуме РФ обсудили вопрос возможной отмены обязательных саморегулируемых организаций букмекеров и тотализаторов. По словам председателя подкомитета ТПП РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам Николая Оганезова, Минэкономразвития РФ готовит соответствующий законопроект.
Представитель экономического ведомства Надежда Машкова считает институт букмекерских СРО неэффективным, дублирующим функции лицензирующего органа в лице ФНС. Представители Минфина, ФНС и ЦБ поддержали эту позицию. Лидеры букмекерского рынка выступили против (кроме президента букмекерской компании «Бинго-Бум» и председателя правления СРО букмекеров Константина Макарова).
Депутат Андрей Луговой, проводивший круглый сто, считает, что налоговики должны осуществлять лицензионный контроль, а саморегулируемые организации – «обеспечивать легальность ставок, представлять организаторов азартных игр перед органами государственной власти, заниматься противодействием договорным матчам и защитой зависимых от азартных игр граждан от них самих».
Кроме того, букмекеров поддержал депутат Госдумы РФ, эксперт команды «РБ» Николай Валуев. «Букмекерские СРО должны остаться. Это безусловно. Это определенная легализация, определенное отличие от тех, кто приходит на рынок на один день, пытаясь что-то урвать», — заявил он.
Итак, в 2018 году подняли вопрос упрощения идентификации и оформили в соответствующий законопроект, который уже прошел первое чтение в Госдуме. Букмекеры внимательно следят за продвижением документа и надеятся на его принятие в следующем году.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
