Байден, Европа и Россия: перспективы сдерживания и сотрудничества
20 ноября 2020 года
Одним из самых перспективных направлений внешней политики избранного президента США Джо Байдена эксперты в большинстве своем считают европейское: бывший вице-президент известен как сторонник трансатлантического сотрудничества, его поздравили многие европейские лидеры и руководство Евросоюза, а сам он неоднократно говорил о ценности единства западных демократий.
Но что означает на практике, кроме взаимной благожелательности, возможный поворот европейской политики США при Байдене? Чего можно будет добиться при лучшем взаимопонимании Вашингтона и европейских столиц? Свои прогнозы в этой области предлагают эксперты ведущих исследовательских центров Америки.
Институт Брукингса на уходящей неделе одним из первых собрал «круглый стол» для обсуждения трансатлантического сотрудничества, и в ходе его стало очевидно, что в отношениях США и Европы предстоящие четыре года не будут слишком гладкими.
Условия, в которых будет осуществляться трансатлантическое сотрудничество, описала старший эксперт Института Брукингса Констанца Штельценмюллер (Constanze Stelzenmüller). Она считает, что внутренние сложности в странах трансатлантического сообщества, которые могут повлиять на взаимоотношения внутри этого международного клуба:
«После второго тура выборов в Сенат от Джорджии в январе будущего года, как я предполагаю, республиканцы сохранят большинство в Сенате, а учитывая то, как американцы «любят», когда власть разделена по партийному признаку, можно допустить, что они отвоюют себе большинство и в Палате представителей в 2022 году. Мы также не можем исключить, что в 2024 году трампизм может опять победить. И при этом мы видим широкий спектр возможных результатов трансфера власти в Германии на выборах в 2021 году, а также во Франции в 2022-м. И популисты, несмотря на некоторое снижение их напора, никуда не исчезли, и они будут снова бросать вызов политическому истеблишменту».
Джеймс Голдгайер (James Goldgeier), аналитик Центра Роберта Боша – германской исследовательской организации-партнера Института Брукингса – полагает, что при всех этих поворотах внутренней политики есть серьезные основания полагать, что курс Байдена будет поддержан в Конгрессе:
«В Конгрессе есть полная двухпартийная поддержка НАТО, в этом смысле Трамп был в противоречии с обеими партиями. Конгресс очень явно показал в течение президентства Трампа, что на Капитолийском холме поддерживают этот блок – это видно и из резолюций, принятых летом 2018 года, и из того приема, который оказали в Конгрессе генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу в апреле 2019-го. Поэтому две ожидаемые линии во внешней политике Джо Байдена – усиление трансатлантического сотрудничества в целом и поддержка НАТО в частности – должны быть поддержаны обеими партиями».
НАТО при Байдене должно осознать направление своего развития и выработать общий подход к угрозам – на это надеется Джеймс Голдгайер «Это альянс 30 стран, и в нем есть все разнообразие восприятия каждой из этих 30 стран приоритетов в области угроз и вызовов. Выработка новой стратегической концепции для НАТО необходима. Это уже некоторое время обсуждается, и я думаю, что эта тема дает администрации Байдена прекрасную возможность вовлечь Канаду, Британию и европейцев в общую беседу, которая поможет странам НАТО сфокусироваться на ясном и едином наборе приоритетов».
Фиона Хилл: тему России нужно деполитизировать внутри США
Эксперт Института Брукингса и специалист по России Фиона Хилл (Fiona Hill), также участвовавшая в «круглом столе», полагает, что Россия должна перестать считаться фактором внутриполитической жизни США: «После выборов нынешнего года очевидно: Трамп в 2016 году был выбран американцами, а не продвинут на пост президента Владимиром Путиным и российской разведкой, как это говорили многие демократы во власти и экспертном сообществе; его избрание не было случайностью».
Фиона Хилл считает, что если начать относиться к России не как к яблоку раздора во внутренней политике США, а как к элементу, влияющему на безопасность Запада в целом, то это поможет выработать единый трансатлантический подход к этой угрозе:
«Взлом компьютеров в Бундестаге и почты в канцелярии Ангелы Меркель в 2015 году, недавний хакерский взлом парламента Норвегии, действия против Нидерландов – ложь по поводу сбитого над Донбассом рейса MH17 и взлом ОЗХО в Гааге, взлом швейцарской лаборатории, расследовавшей допинговый скандал, – можно сделать безошибочный вывод, что все эти действия направлены против многих стран, а не какой-то одной. Это означает, что для того, чтобы оградить себя от подобных шагов России, нам нужны коллективные действия».
По мнению Фионы Хилл, с Москвой нужно и взаимодействовать – в тех сферах, где есть такая возможность: «Нам нужно определить коллективные параметры взаимодействия с Россией в разных сферах, будь то контроль над вооружениями, изменения климата или мировая программа вакцинации от COVID-19».
При этом Фиона Хилл не считает возможным возобновлять работу Совета НАТО-Россия; взаимодействие западных стран гораздо важнее для снижения российской угрозы, убеждена эксперт Института Брукингса:
«Стоило бы создать коалиции стран и специальные рабочие группы для того, чтобы усилить центры противодействия гибридным угрозам – например, организовать это в Праге, Риге и Хельсинки, чтобы укрепить защиту от кибератак. Стоит подумать и над тем, как мы объединим усилия Германии, Швейцарии и остальных, чтобы оттеснить Россию от нашего цифрового пространства. Также мы должны обсудить, как нам проводить коллективную политику в области санкций, чтобы превратить их в способ посылать России ясные и прямые сигналы».
Дэниел Фрид: Байден может вести санкции из-за Навального и Беларуси
Бывший координатор санкционной политики в администрации Барака Обамы, эксперт Атлантического Совета Дэниел Фрид (Daniel Fried) в ходе «круглого стола» в «Атлантическом Совете» 17 ноября, комментируя применение санкций в отношениях с Москвой, отдал должное использованию администрацией Трампа «Глобального Закона Магнитского»:
«Она [администрация Трампа] применила на практике «Глобальный Закон Магнитского» и даже сделала это с меньшими колебаниями, чем администрация Обамы. Люди Трампа, в первую очередь, заместитель министра финансов Сигэл Манделкер, которая отвечала за санкции, верили в их использование в целях защиты прав человека. Они могли бы проделать лучшую работу в отношении санкций против России и ужесточить санкции против Саудовской Аравии. Но они много сделали, используя «Глобальный Закон Магнитского» в привлечении к ответственности нарушителей прав человека по всему миру, и, я думаю, они оставили хорошую основу для людей Байдена, чтобы те продолжили это».
Дэниел Фрид ожидает, что администрация Байдена введет санкции в отношении России из-за отравления Алексея Навального и поддержки Кремлем режима Лукашенко в Беларуси, а также может расширить санкции против самих белорусских властей.
«Администрация Трампа готовит санкции в ответ на отравление Навального, но действует медленно, – отметил Дэниел Фрид, отвечая на вопрос Русской Службы «Голоса Америки». – Европа опередила нас, мы должны были работать с европейцами и действовать вместе в одно и то же время.
Что касается Беларуси, то команде Байдена, по мнению эксперта «Атлантического Совета», придется разработать совместную стратегию с Европой:
«Мы должны все это продумать. И возникает еще более сложный вопрос: в какой момент необходимо рассмотреть возможность введения широких секторальных санкций в отношении отдельных областей белорусской экономики, и сможем ли мы их разработать таким образом, чтобы не причинить вред населению. Люди Байдена будут внимательно рассматривать возможные варианты, и это надо делать совместно с Европой».
Мэтью Рожански: У Байдена может произойти момент «Никсон едет в Пекин»
В Вильсоновском центре на этой неделе тоже обсуждали перспективы европейской политики Джо Байдена, и действия Вашингтона в отношении Москвы в новых условиях могут быть неожиданными. Об этом говорил директор Института Кеннана при Вильсоновском центре Мэтью Рожански (Matthew Rojansky).
По мнению Мэтью Рожански, довольно влиятельные силы с обеих сторон – американской и российской – не ждут и не хотят улучшения отношений:
«Для тех в России, кто с самого начала относился к Соединенным Штатам очень агрессивно (в первую очередь, для российских «силовиков»), Джо Байден – это примерно то же самое, что Хиллари Клинтон или Джон Маккейн. Иными словами, партийность не имеет значения, имеет значение то, что они его считают классическим представителем американского истеблишмента. А значит, политически это будет более или менее такой же конфликт, как и раньше, и, значит, для них есть работа – и, с точки зрения «силовиков», это хорошо».
Директор Института Кеннана, как и Фиона Хилл, считает, что из отношений с Россией нужно убрать внутреннюю политику: «Задача: вернуть контроль над политикой США в отношении России в исполнительную ветвь власти: в Госдепартамент, Совет национальной безопасности, Министерство обороны, и убрать из этого политическую игру. Последние четыре года политика вокруг России была нацелена на приобретение известности и получение политического капитала. Проблема, с которой столкнется президент Байден, состоит в том, что его собственная партия, включая некоторых из его ближайших союзников, очень активно участвовала в этом».
Именно в этой ситуации, предполагает Мэтью Рожански, Джо Байден может, продлив договор СНВ-3 с Москвой в первые же дни своего президентства, развернуть ситуацию к медленному налаживанию контакта с российской стороной.
«Это может быть тот самый момент в стиле «Никсон едет в Китай» для Байдена. Была ситуация, когда ни у кого не было достаточно авторитета, чтобы добиваться разумного управляемого взаимодействия с противником, а именно такой вариант был бы лучшим для отношений между Вашингтоном и Москвой в 2021-м году. При всей риторике, и даже в силу риторики, которой придерживались демократы в отношении Москвы, им будет гораздо легче совершить такой поворот, нежели республиканцам», – прогнозирует директор Института Кеннана.
Репортер Русской Службы «Голоса Америки» в Москве. Сотрудничает с «Голосом Америки» с 2012 года. Долгое время работал корреспондентом и ведущим программ на Русской службе Би-Би-Си и «Радио Свобода». Специализация - международные отношения, политика и законодательство, права человека.
Журналист «Голоса Америки». До этого работала в международных неправительственных организациях в Вашингтоне и Лондоне, в русскоязычной версии эстонской ежедневной газеты “Postimees” и в качестве пресс-секретаря МВД Эстонии. Интересы - международные отношения, политика, экономика
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
