Борьба с «офшорной экономикой» угрожает инвестиционному климату
12 марта 2012 года
В январе первый зампред правительства Виктор Зубков по поручению Дмитрия Медведева возглавил межведомственную рабочую группу по борьбе с незаконными финансовыми операциями, пишет газета «Ведомости».
Вскоре после этого вице-премьер обнародовал данные, согласно которым путем отмывания средств за рубежом, а также путем обналичивания внутри России из экономики страны в прошлом году было выведено около 4% ВВП. По словам Зубкова, это создает угрозу безопасности России.
Как сообщил Зубков в ходе видеоконференции, на которой президент Дмитрий Медведев проверил исполнение своих поручений, комплексный анализ обстановки в финансовой сфере, рассмотрение ситуации по оттоку капитала за рубеж, схем отмывания преступных доходов внутри страны показали, что из 84 млрд долларов (около 2,5 трлн рублей) чистого оттока капитала в 2011 году, по оценкам Банка России и Ростфинмониторинга, с признаками отмывания средств за рубеж выведено около 1 трлн рублей. В основном - через фирмы-однодневки, добавил он.
В рамках борьбы с офшорами и фирмами-однодневками Росфинмониторинг написал законопроект (копия есть у «Ведомостей»), который был отправлен Зубкову 2 марта. Он разослал его 7 марта. Существование документа подтвердили сотрудники аппарата правительства и Минфина.
Предложения Росфинмониторинга расширят права налоговиков и банков, сделают невыгодным или опасным использование офшорных структур, усложнят создание фирм, ужесточат ответственность собственников и сделают обязательным раскрытие бенефициаров.
Проект запрещает уменьшать доналоговую прибыль на расходы по покупке бумаг, выпущенных компаниями, которые зарегистрированы в списке офшоров, - 42 юрисдикции, включенные в список Минфина, в том числе Кипр, который в 2013 году из него будет исключен.
«Такая норма возможна, - говорит директор департамента Минфина Илья Трунин, - уже нельзя пользоваться нулевой ставкой налога на прибыль по дивидендам из офшоров». Но цель нормы Трунину неясна.
«Проект ухудшит ситуацию, какие-то операции через офшоры станут невозможны, - говорит топ-менеджер компании, одна из структур которой зарегистрирована на острове Джерси, - все крупные корпорации мира пользуются этими юрисдикциями, власти смотрят на конечную цель операции, а не только на наличие офшора». «Часто регистрация структур или компаний специального назначения в офшорных юрисдикциях нужна не для того, чтобы уйти от налогов, а просто для того, чтобы ускорить процесс», - считает он.
На Джерси зарегистрированы Polymetal Int. и Polyus Gold, но головная структура Polyus - в юрисдикции Англии и Уэльса.
«Налоговым инспекторам проект Росфинмониторинга разрешает без суда менять квалификацию сделки и доначислять налоги, - возмущается партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин, - а если они решат, что компания использует подконтрольные подставные организации или предпринимателей, можно доначислить ей все их налоги».
Если налоговики обнаружат, что фирма не находится по адресу, указанному в учредительных документах, они смогут требовать от банка приостановить операции. Как это установить, Трунину непонятно.
Есть в проекте новая обязанность для всех резидентов-граждан, у которых есть счета за границей. Сейчас они обязаны сообщать налоговикам об открытии счета и изменении его реквизитов, а по поправкам - о движении по счетам по состоянию на начало года. Бессмысленное требование, уверен Игорь Шиков из «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»: если средства за границей приносят доход, это и так должно быть отражено в декларации.
Тем не менее Росфинмониторинг предлагает разрешить налоговикам требовать приостановления операций по счетам неотчитавшихся граждан в любых, а не только иностранных банках.
Ужесточает проект и уголовную ответственность за легализацию. Сейчас в Уголовном кодексе специально указано, что не считается легализацией, например, уклонение от уплаты налогов или невозврат валютной выручки. Росфинмониторинг предлагает это вычеркнуть.
Росфинмониторинг хочет существенно расширить перечень оснований для отказа в регистрации или перерегистрации юрлица - например, если в нём проводится налоговая проверка. Запрещается учреждать фирму гражданам, у которых есть налоговые долги.
Расширен и перечень необходимых для регистрации документов: учредители должны будут предоставить письменное согласие собственника помещения на использование этого адреса юрлицом.
Предлагает Росфинмониторинг увеличить уставные капиталы: ООО - в 50 раз до 500 000 рублей, а АО - до 5 млн рублей (сейчас в ОАО - 100 000 рублей, в ЗАО - 10 000 рублей). Появляется в проекте и определение бенефициарных собственников, раскрывать которых требует премьер Владимир Путин по контрагентам госкомпаний.
Проект Росфинмониторинг подготовил вовремя. 5 марта Путин поручил пяти ведомствам, включая Росфинмониторинг, проработать вопрос повышения прозрачности финансовой деятельности компаний (в том числе усилив надзор за банками). Для этого, говорится в документе, нужно, например, заставить налоговых резидентов предоставлять отчетность о зарубежных активах и операциях с ними; определить, когда компания считается контролируемой из России, а её доходы признавать в составе доходов российских резидентов. «Это мировая практика - включать в налогооблагаемую базу доходы контролируемых компаний в офшорах, - говорит Трунин, - и если есть соглашение об избежании двойного налогообложения, угрозы нет». «В таких ситуациях важно установить, распределила доход офшорная компания или нет, - продолжает он, - ранее такой подход предлагал Минфин».
«В первую очередь надо делать климат в стране комфортнее для бизнеса, тогда инструменты, которые компании используют для повышения своего комфорта, больше не понадобятся», - говорит руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. «Есть две причины использования однодневок, - продолжает он: во-первых, с их помощью можно уменьшить налогооблагаемую базу, во-вторых, влить деньги в неучтенный оборот, чтобы платить взятки чиновникам, и обе причины - целиком в руках государства».
Ужесточение административного регулирования вторично, а чрезмерное расширение полномочий чиновников может пойти во вред законопослушным компаниям, заключает Данилов-Данильян.
Источники править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
