Бывший генпрокурор штата Нью-Джерси: безопасность основана на доверии к полиции
7 июля 2020 года
Как городу Камдену удалось эффективно реорганизовать полицию и снизить уровень преступности? Джон Фармер, профессор Университета Ратгерс, бывший генеральный прокурор штата Нью-Джерси (John J. Farmer, Jr., Rutgers University) считает, что ключ к обеспечению безопасности — доверие к полиции.
Марго Гонтар: Что вы думаете о лозунге «Лишить полицию финансирования»?
Джон Фармер: Чтобы понять лозунг «Лишить полицию финансирования», необходимо понимать источник легитимности полиции в Соединенных Штатах. В отличие от других государств, в которых власть исходит либо от королевской семьи, либо от бюрократии, в Соединенных Штатах источником легитимности являются граждане страны.
Со временем способы обеспечения общественного порядка менялись. Во многих местах полиция начала напоминать скорее оккупационную силу, а не силу, чья легитимность базируется на согласии общины, безопасность которой полиция обеспечивает. Думаю, что у полицейских возникло ощущение, что они находятся в осаде — причем их осаждают сограждане. Часть моей работы заключалась в попытке вновь сблизить людей и полицию. В этом деле важно напоминать полиции, что Америка управляется с согласия управляемых. Этот основной элемент коммуникации слишком долго отсутствует во многих регионах страны.
Пандемия привела к введению карантинных мер, в результате которых люди оказались запертыми в своих домах на протяжении нескольких месяцев. Карантин непропорционально тяжело ударил по наиболее бедным слоям населения и расовым меньшинствам. Видео с записью убийства мужчины в Миннесоте стало искрой, после которой все вспыхнуло. Но к этому шло давно. Смысл нынешнего протеста — требование пересмотреть принципы обеспечения общественного порядка.
М. Г.: Но для многих это звучит как призыв к расформированию полиции…
Д. Ф.: Когда вы имеете дело с лозунгом, вероятнее всего, для разных людей он означает разные вещи. Сторонники роспуска полиции очень быстро обнаружат, что этого делать не следовало. У полицейских и не-полицейских имеется общий интерес: они хотят находиться в безопасности. Люди не хотят жить в опасном районе, быть жертвами преступников и объектами насилия, а полицейские не хотят отвечать за порядок в таком районе. Основываясь на этом общем интересе в области общественной безопасности, и следует выстраивать отношения.
В США полиция выполняет очень сложную работу, поскольку несет ответственность и за общественный порядок, и за защиту личных прав людей. Легитимность полиции зависит от того, насколько успешно она способна действовать в столь сложных обстоятельствах. Выходит, что мы хотим, чтобы полицейские были идеальными гражданами, потому что своими действиями полиция определяет границы нашей свободы.
Также необходимо гораздо больше вовлечения полиции в жизнь местных общин. В Соединенных Штатах есть понятие «работа полиции в тесной взаимосвязи с местным сообществом». Часто на практике это выглядит так: полицейский участок назначает одного полицейского ответственным за это направление работы. Но это не должно так быть: всё полицейское управление обязано этим заниматься. В некоторых городах Англии многие полицейские не вооружены. Это совсем другой стиль работы, при котором полицейские погружены в жизнь сообщества, люди им доверяют и понимают, что у всех есть общий интерес в пресечении преступности и обеспечении безопасности на улицах.
М. Г.: В городе Камдене, штат Нью-Джерси, была проведена радикальная реформа полиции. Можете рассказать об этом подробнее?
Д. Ф.: Пять или шесть лет назад Камден был одним из самых опасных городов мира. В нем совершалось почти столько же убийств, сколько в иракском Мосуле во время войны. Жители города не доверяли полиции настолько, что совершенно не полагались на нее и даже не звонили, когда что-то случалось. После реорганизации появилась возможность лучше использовать полицейские ресурсы. Это позволило, например, ротировать полицейских, чтобы в наиболее сложных районах работали разные люди: постоянное пребывание в сложном районе часто приводит к потере самообладания полицейскими и возникновению опасных ситуаций. Были пересмотрены правила применения силы, особенно летальной силы. Это стало возможным только в крайнем случае, когда жизни полицейских или жителей города оказываются под угрозой. Полицейские провели отличную работу по восстановлению контакта с жителями города, выстроив партнерские отношения. В результате резко уменьшилось количество убийств и появилось гораздо больше уверенности в безопасности на улицах Камдена.
Успех стал результатом ряда факторов, главный из которых — общий интерес городского руководства, полиции и жителей. Они просто решили, что с них достаточно насилия и убийств.
М. Г.: Может ли этот опыт быть использован в других городах США?
Д. Ф.: Мой опыт показывает, что универсального метода не существует. В каждом городе ситуация уникальна: где-то у вас может быть слишком много полицейских участков, в других местах их может быть недостаточно. Общей должна оставаться легитимность, исходящая из желания людей жить в безопасности, и желания полиции не подвергать свои жизни излишнему риску.
М. Г.: Необходимо ли подключать к работе полиции других специалистов, например, социальных работников?
Д. Ф.: Опять-таки это зависит от конкретных обстоятельств. Возможно, в каких-то городах, где у полиции слишком много задач, с которыми она не может справиться, эти обязанности необходимо возложить на кого-то другого. В столице Бельгии Брюсселе есть сотрудники по предотвращению преступлений. Они не полицейские, скорее, соцработники. Их задача — выявлять людей с проблемами (обычно это подростки) и вмешиваться до того, как те начнут совершать преступления. Нельзя просто сказать, что задачи X, Y и Z требуется просто забрать у полиции, не зная местного контекста.
М. Г.: Бывали ли случаи в Вашей практике, когда полицейских пытались подставить?
Д. Ф.: Нет, я не помню таких случаев, когда я был генпрокурором. Тогда главной проблемой, с которой я столкнулся, был расовый профайлинг. Полицейских штата Нью-Джерси обвиняли в том, что они избирательно останавливают и обыскивают людей, базируясь на расовых предубеждениях. Мы были первой юрисдикцией в стране, признавшей существование этой проблемы. Это заставило нас прибегнуть к серьезным реформам. Мы установили видеокамеры в полицейских машинах, чтобы иметь представление о том, что происходит на самом деле: когда в инциденте принимают участие двое, у каждого может быть совершено разная интерпретация произошедшего, а человеческая память крайне ненадежна.
Мы также стали вносить в систему записи о подобных задержаниях и досмотрах. Нашей целью было вернуть доверие людей, демонстрируя, что мы пытаемся разобраться в том, что происходит на самом деле. Мы организовали регулярное общение полицейского руководства и чернокожих священнослужителей: они могли обмениваться мнениями и постепенно снижать уровень напряжения. Так мы смогли восстановить доверие к полиции.
Эти встречи проводятся и сейчас, 20 лет спустя. А тогда был настоящий кризис, я говорил с людьми каждый день, потому что боялся вспышек насилия и хотел этого избежать. Теперь такие встречи не считаются чем-то экстраординарным, а являются неотъемлемой частью работы. Их необходимо проводить по всей стране.
М. Г.: Какая была реакция офицеров полиции на требование установить видеокамеры в их автомобили?
Д. Ф.: Это решение тогда было спорным. Полиция была не в восторге. Но, по моему мнению, во многих случаях подобные видеозаписи подтверждают версию полицейского. Сам факт видеозаписи также влияет на поведение как полицейского, так и граждан. Они знают, что видео встречи будет записано, что стимулирует более вежливое поведение обеих сторон. Думаю, это стимулировало надлежащее выполнение профессиональных обязанностей полицейскими и убедило людей в том, что виновных привлекут к ответственности в случае необходимости.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
