В Кировской области рассмотрят законопроект о резервации акций в гайд-парках
19 марта 2021 года
В Законодательном собрании Кировской области 25 марта должно пройти второе чтение проекта нового регионального закона о публичных мероприятиях. Информация об этом вывешена (Архивная копия от 18 апреля 2021 на Wayback Machine) на сайте Заксобрания.
Среди прочего, новый закон предлагает:
установить приоритет проведения акций в специально отведенных местах — гайд-парках,
запретить одновременно проводить несколько публичных мероприятий в одном гайд-парке,
в два раза сократить предельную наполняемость гайд-парков,
ограничить возможность использования агитационных материалов и звукоусиливающей аппаратуры на акциях в гайд-парках.
Кроме того, в законопроекте сохраняется обширный перечень территориальных запретов на проведение акций, в том числе и такие запреты, которые Конституционный суд признал недопустимыми: возле культовых, медицинских и образовательных организаций.
В середине сентября 2020 года законопроект инициировали два депутата от Единой России Валерий Басюк и Виктор Медведков. Его приняли в первом чтении, несмотря на критический отзыв прокуратуры Кировской области. В частности, прокуроры обращали внимание областных депутатов на следующие правовые проблемы с законопроектом:
приоритет проведения всех публичных мероприятий в гайд-парках не соответствует федеральному законодательству и является излишним, также критику вызвало то, что нигде не приводится перечень достаточных оснований для проведения акций вне гайд-парков, а следовательно, это открывает возможности для непредсказуемого и произвольного правоприменения;
запрет на одновременное проведение нескольких акций в одном гайд-парке не соответствует федеральному законодательству;
превышение предельной заполняемости гайд-парков не должно являться основанием для запрета акции, а лишь основанием для применения стандартной процедуры согласования к подобной акции;
несоответствие правовым позициям Конституционного суда в части обширного перечня запрещенных для проведения акций территорий, в то время как некоторые запреты сформулированы слишком широко и непонятно (например, в законопроекте используются такие неопределенные понятия как детские и спортивные площадки, объекты водоснабжения и т. д.).
На сайте областного Заксобрания опубликована таблица поправок к законопроекту. Их автор — один из инициаторов самого законопроекта и председатель профильного комитета по законодательству и местному самоуправлению Валерий Басюк. В поправках он предлагает смягчить некоторые спорные положения:
убрать приоритет гайд-парков перед другими местами для проведения публичных мероприятий,
исключить запрет на одновременное проведение нескольких акций в гайд-парке,
расширить полномочия муниципалитетов по согласованию акций и требовать согласования с региональными властями только для тех публичных мероприятий, которые планируется провести сразу на территории нескольких муниципальных образований.
Басюк в поправках не предлагает сократить перечень запрещенных территорий для проведения публичных мероприятий. Соответствующая норма законопроекта дополняется требованием к органам власти — они должны будут мотивировать отказ в согласовании акций на указанных территориях и обосновывать невозможность их проведения в выбранном организатором месте.
«С учетом предложенных поправок законопроект Кировской области перестает быть чрезмерно запретительным, хотя в нем и остается ряд серьезных ограничений свободы собраний и потенциальных оснований для произвольной правоприменительной практики. Например, сокращение предельной заполняемости гайд-парков и сохранение большого перечня территориальных ограничений на проведения акций за пределами гайд-парков», — прокомментировал законопроект юрист ОВД-Инфо Денис Шедов.
По просьбе (Архивная копия от 27 сентября 2020 на Wayback Machine) Правозащитного центра «Мемориал» и ОВД-Инфо члены Совета по правам человека направили главам субъектов запросы об исполнении региональными властями постановления Конституционного суда. Поводом для обращения стало Постановление КС от 4 июня 2020 года, в котором суд указал на недопустимость ряда территориальных ограничений на проведение публичных мероприятий. К началу октября 2020 года свое законодательство попытались исправить только 14 из 60 регионов, где были выявленные КС проблемы. К этому же времени из Кировской области так и не поступило ответа на запрос членов СПЧ.
Еще в 2013 году КС иначе рассматривал специально отведенные места (гайд-парки), называя их дополнительной гарантией свободы собраний, не ограничивающей организаторов в праве свободно выбирать место проведения акции. В это же время Венецианская комиссия, экспертный орган при Совете Европы, выразила опасения(недоступная ссылка), что «специальные места», введенные в 2012 году в российский федеральный закон о публичных мероприятиях, превратятся в резервацию для собраний и выражения мнения.
Источники
правитьЭта статья содержит материалы из статьи «В Кировской области рассмотрят законопроект о резервации акций в гайд-парках», опубликованной на сайте ОВД-Инфо и распространяющейся на условиях лицензии Creative Commons Attribution 3.0 (CC BY 3.0). |
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.