Глеб Кузнецов: «Власть работает не с цифирью, а с людьми»
28 августа 2018 года
Глеб Кузнецов, мнение:
"Минэк вышел с новостью про 14 макрорегионов (экономические объединения по интересам и кросс-региональным связям) и опять пошла морока про планы устроить слияния и объединения всех со всеми. Вот депутат Гутенев разродился максимой на эту тему, что в регионе должно жить не менее 2,5 млн человек, а хорошо бы было, чтобы аж 5-6. Потому что "снизятся административные издержки", "повысится качество управления" и будет "меньше бюрократии", - пишет политолог в Facebook.
"Мягко говоря, это не совсем так. Чушь это, если называть вещи своими именами. Что делает власть в регионах?
Занимается "экономикой"? "Экономика", согласование, бюджетирование и проектирование - это часть функций. Собственно, все любители укрупнения субъектов начинают и заканчивают свои рассуждения, оперируя экономическими KPI.
Но государство это не только (и не столько) экономические и хозяйственные KPI. Власть работает не с цифирью, не со столбцами, планами, "проектами", а с людьми. Региональная власть, что твой крокодил Гена, буквально "работает властью", представляет государство как таковое за тысячи км от центра принятия решений. И это важнейшая ее функция.
С нашими расстояниями, плотностью населения государство необходимо "представлять", у государства должен быть "посол" в обществе, в противном случае единственными представителями государства для огромных территорий станет карательный аппарат. Можно на эту тему много иронизировать, но самый плохой "штатский" начальник мягко скажем комфортней и представляет меньшую угрозу для жизни простого человека, чем самый лучший районный прокурор или начальник полиции.
Собственно в специфике восприятия государства и запроса на представительную функцию государственной власти (ужас политолога, выросшего в западной традиции описания разделения властей) и заключаются проблемы с муниципальным "этажом" власти, особенно в небольших и нестоличных муниципалитетах и со всеми скопом "парламентами" от районных собраний до ГД. ("Ты от кого говоришь, кого представляешь, мил человек? - меня? - меня не надо, я себя сам представлю, а вот начальству я бы вопросы задал").
БОльшее (спросите куда уж больше, так есть куда) отчуждение человека от власти как таковой в случае потери крупными - по расстоянию и по населению субъектами федерации своего статуса - это огромный риск, а не "уменьшение бюрократии" и "повышение эффективности". Тем более, что доступ к решениям только усложнится, а их эффективность неизбежно упадет.
Несмотря на весь модный "технократизм" губернатор вынужден быть политиком. Не в смысле "Карточного домика", а в смысле того, что он и есть государство на территории.
И если экономика себя сама как нибудь разрулит в том числе и с помощью центра, а Минфин пропасть или совершить какие то грандиозные зубодробительные глупости не даст, то задачу общения с людьми никто кроме главы региона решить не сможет. Сегодня они выполняют эту задачу по-разному, в основном не самым лучшим образом, но лучше по-разному и даже плохо, чем никак.
Ну и еще одно соображение. Государственная власть как таковая - часть субъектовой экономики и социальной экологии. и очень существенная. В столице региона действуют государственные социальные промыслы - как прямо полезные - областные больницы, вузы, так и полезные косвенно - присутствия к регионального уровня, так и т.н. ТОИВы - территориальные органы исполнительной власти - сотрудники которых платят налоги и тратят деньги в субъекте.
Вхождение столицы субъекта районным центром к соседу - означает крах всего этого. Плохо это и экономически - меньше денег физически начинает оборачиваться, и социально - человеку вчера, чтобы попасть в "областную больницу" нужно было 100 км ехать, завтра 500 и с точки зрения качества человеческого материала. Утрата субъектом статуса - есть неизбежная быстрая и серьезная деградация столичного города в первую очередь.
До сих пор самым большим столичным городом, утратившим свой статус был Кудымкар, если я не ошибаюсь с 30 где-то тысячами населения. Остальные - Палана, Тура, Усть-Ордынский - поселки со считанными тысячами. Если реанимировать историю с объединениями регионов, то речь пойдет о существенных по населению городах, самые маленькие из которых - Магадан и Биробиджан - в три раза больше Кудымкара. Деградация "средних городов" - это самое очевидное и прямое последствие укрупнения субъектов.
Поэтому энтузиастам следует успокоиться и посчитать реальные последствия, а не абстрактные преимущества укрупненных до 5-6 млн населения субъектов, где в красивых офисах будут сидеть образованные европейски люди и, засучив рукава, реализовывать "проекты развития". И прислушаться к тому самому Минэку, который кстати вовсе не предлагает рушить политическую систему страны и разрушать города вроде Костромы или Благовещенска, а всего лишь облегчать межрегиональное взаимодействие по реализации тех самых крупных экономических проектов".
[None читать оригинал]
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
