Классификация депутатских запросов: четыре «здравых» категории и одна «странная»
3 апреля 2006 года
Толковый словарь поясняет: запрос депутата (он также называется термином «интерпелляция») - это право парламентария требовать от правительства или отдельного министра официальных разъяснений по вопросам общей политики правительства или конкретным мероприятиям.
Депутаты Госдумы часто пользуются этим правом. В причинах, побуждающих депутатов браться за перо и требовать официальных разъяснений, решила разобраться «Новая газета». Запросы можно разделить на пять основных категорий: политические, экономические, злободневные, региональные, а также запросы, выходящие за рамки здравого смысла и деликатно названные «странными».
Политические запросы
Свежий пример - в первые дни марта лидер КПРФ Геннадий Зюганов обратился вГенпрокуратуру с просьбой разобраться в законности уголовного преследованиякандидата от КПРФ на нижегородских выборах в Законодательное собрание. Накануне выборов было предъявлено обвинение кандидату от КПРФ, бывшему вице-мэру города Дзержинска Нижегородской области Григорию Щербинину. Как говорится в обвинении, в 2003 - 2004 годах вице-мэр Щербинин был замешан в незаконных сделках с землей и вместе со своими подчиненными увел из бюджета Дзержинска и Нижегородской области суммы земельных платежей в размере 3,6 млн рублей. В запросе Зюганова говорится о том, что «статус обвиняемого как зарегистрированного кандидата в депутаты областного Заксобрания и принадлежность его к партии оппозиции позволяет квалифицировать дело как политический заказ».
На основании этого лидер КПРФ требует от генпрокурора Устинова прекратитьуголовное преследование своего соратника по идеологии и провести «беспристрастную проверку всех обстоятельств возбуждения дела».
Экономические запросы
Под экономическими причинами в первую очередь имеются в виду интересыразличных думских бизнес-групп, лоббирующих те или иные вопросы, отмечает «Новая газета». В этой связи интересно отметить, что депутатские инициативы никак не соотносятся с их работой в том или ином профильном комитете Госдумы.
Например, в октябре 2004 года депутат Андрей Скоч (фракция «Единая Россия»), член Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, решил оспаривать введенные в 2003 году новые таможенные тарифы на ввоз в Россию импортного мяса - говядины и свинины.
А в декабре 2005 года депутаты-единороссы Геннадий Гудков и Анатолий Куликов -оба члены думского Комитета по безопасности - инициировали запрос в Генпрокуратуру «О многочисленных нарушениях прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства». Депутаты хотели получить от прокуратуры информацию о проведении комплексной проверки законности работы застройщиков. В итоге парламентарии получили бы возможность разделения всех фирм-застройщиков на «чистых» и «нечистых». Соратники по фракции эту идею поддержали.
В феврале 2005 года еще один член Комитета по безопасности, уроженец Ярославскойобласти и бывший житель Тюмени Николай Павлов (фракция «Родина«Народно-патриотический союз»), направил депутатский запрос министру внутреннихдел Нургалиеву о ситуации вокруг нижегородского ОАО «Волга». Поводом послужилаинформация о том, что одно из крупнейших в области предприятий оказалось недобросовестным налогоплательщиком и за счет занижения выручки от реализованной продукции в 2002-2003 годах недоплатило около 500 миллионов рублей в бюджеты всех уровней. К Тюмени - родине депутата - предприятие не имело никакого отношения.
Злободневные запросы
Нередко депутаты реагируют написанием запросов на события, вызвавшие бурныйобщественный резонанс. Чего в этом больше - искренней заботы об избирателе илижелания получить политические дивиденды, «Новая газета» судить не берется.
Примером может служить своевременный запрос в МВД от депутатов Анатолия Локтя иМихаила Заполева (оба - фракция КПРФ) по делу Олега Щербинского. Как известно, Щербинский вначале был признан виновным в автомобильной аварии, унесшей жизнь алтайского губернатора Михаила Евдокимова, и приговорен судом первой инстанции к 4 годам тюремного заключения. Однако дело это оказалось громким и эволюционировало в протест автолюбителей против властных мигалок, позволяющих чиновникам высокого ранга ездить с высокой скоростью и фактически без правил. На это и последовала реакция депутатов - 22 февраля, после посещения осужденного в Бийском СИЗО, они заявили, что направят запрос в МВД, чтобы выяснить, известно ли там о массовых протестах, прокатившихся по стране после осуждения Щербинского. По словам парламентариев, дело Щербинского показало всю ущербность российского законодательства. Однако все бонусы опять перехватила «Единая Россия», вступившая в борьбу за отмену приговора последней.
Региональные запросы
Депутаты, избиравшиеся по одномандатным округам, пока еще поддерживают связь срегионами, в которых они избирались. И нередки случаи, когда депутатские запросыделаются в интересах отдельных предприятий, важных для региона. В качествепримера можно вспомнить запрос депутата от Ангарского округа (Иркутская область)Сергея Колесникова, подготовленный им в ноябре прошлого года.
Запрос в Генпрокуратуру касался соблюдения требований российского законодательства при размещении облигаций ОАО «Искитимцемент», принадлежащего новосибирской группе компаний РАТМ. Как пояснял тогда депутат, группа РАТМ в ноябре 2005 годавыпустила облигации на сумму 500 млн рублей, обеспечив их активами своих предприятий, в частности ОАО «Искитимцемент», не указав, что это акционерноеобщество является единственным рабочим из 36 предприятий компании. В случаеневыполнения группой РАТМ обязательств по выплате дивидендов может пострадатьдругое стабильно работающее предприятие, в котором этому собственникупринадлежит часть акций, - ОАО «Ангарскцемент». По словам депутата, для предотвращения возможных проблем и претензий на имущество«Ангарскцемента» «необходимо разобраться с этой ситуацией полностью».
Странные запросы
Целый ряд депутатских запросов в различные инстанции ничем иным, какнетривиальным взглядом на окружающую действительность, не объяснишь, пишет «Новая газета».
Например, в 2004 году депутат фракции ЛДПР Сергей Абельцев обратился с запросом к министру транспорта и связи. Депутата задело, что в российских средствах массовой информации появились сведения о возможном уменьшении ширины полос на улицах и автомагистралях Москвы. «Якобы по заключению специалистов Центра организации дорожного движения, существующий норматив (3,75 м) позволяет водителям создавать аварийные ситуации и нарушать правила маневрирования, поскольку между двумя следующими по соседним полосам автомобилями может проехать третий, а на перекрестках или в пробках часто на трех полосах автомобили выстраиваются в 4 - 5 рядов», - писал депутат. Далее Абельцев осудил «абсурдную» ситуацию и предложил инициативу «пресечь как опасную и вредную».
А депутат фракции «Родина» Александр Крутов дважды за последние два года изъявлял желание направить депутатские запросы в Олимпийский комитет России и в правительство о том, каким образом символом нашей олимпийской сборной сталушастый мультипликационный персонаж Чебурашка. «Мы все стали свидетелями прискорбного происшествия на Олимпиаде, где увидели яркое проявление той морали, которая насаждается у нас в обществе: деньги решают все. Я бы хотел поручить Комитету по физической культуре и спорту запросить в правительстве информацию о том, на каких условиях и кем был принят символ-талисман «чебурашка», проданный на десять лет Японии?» - возмущался Крутов во время проведения недавних зимних Олимпийских игр.
Несмотря на то, что спектр интересов парламентариев широк, а количестводепутатских запросов велико и иногда даже вызывает реакцию со стороныисполнительной власти, в целом министерства и ведомства не спешат удовлетворятьзаконное любопытство народных избранников. В настоящее время по закону на ответдепутатам отводится месяц. На деле получается гораздо больше.
Тема небрежного отношения к депутатским запросам уже обсуждается в Думе. Так, в начале нынешнего года спикер Борис Грызлов и его заместитель Любовь Слиска пригрозили федеральным министрам денежными штрафами за несвоевременные ответы на запросы депутатов. Предполагается, что в случае затяжек с ответами руководителей министерств и ведомств будут лишать премии.
По информации газеты «Версия», депутатский запрос, который касается претензий к той или иной коммерческой структуре, стоит 2-10 тысяч долларов. Если же он прошёл и думское слушание, цена резко подскакивает.
Организация запроса в прокуратуру от группы депутатов оценивается в среднем в 30 тысяч, от одного депутата - в 5 тысяч долларов. Интересно, что у члена ЛДПР такую бумагу можно купить за 1 тысячу, а вот подпись авторитетного председателя солидного комитета стоит 10-15 тысяч. Личный звонок депутата к чиновнику уровня замминистра с ходатайством о помощи некоей структуре оценивается в 2-4 тысячи долларов.
Источники
правитьЛюбой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.