Конституционный суд вернется к проверке законности порядка назначения губернаторов президентом
16 ноября 2005 года
Конституционный суд РФ в среду вернется к проверке соответствия Основному закону нового порядка назначения губернаторов. Накануне КС объявил перерыв до среды в заседании по проверке ряда положений закона о новом порядке избрания губернаторов. По мнению заявителей, порядок при котором глава государства предлагает законодательному собранию субъекта РФ кандидатуру руководителя субъекта, а законодательное собрание наделяет его соответствующими полномочиями, не соответствует Конституции страны.
В ходе заседания во вторник в суде со своей позицией выступили заявители - представители «Союза правых сил», которые подали 14 жалоб в КС, и житель Тюменской области Владимир Гришкевич. Кроме того, в ходе заседания в суде выступила представитель Госдумы в Конституционном суде Елена Мизулина, сообщает «Интерфакс».
Заявители напомнили о решениях КС 1996 и 2002 годов, которыми составные части новой процедуры избрания губернаторов были признаны нелегитимными. В ответ представитель Госдумы в КС Елена Мизулина разъяснила судьям, что они должны забыть об этих решениях ради «стабильной политической ситуации во всех уголках России», пишет «Коммерсант».
Перед началом рассмотрения дела по существу заявители внесли ходатайство о вызове ряда свидетелей, которые, по их мнению, могли бы прояснить обстоятельства принятия в декабре 2004 года поправок к закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ». Как пояснил секретарь политсовета СПС Борис Надеждин, это нужно для выяснения причин «изменения баланса ценностей в стране» и уяснения целей и обстоятельств принятия поправок.
«Предлагаю вызвать президента Владимира Путина, главу администрации президента в 2004 году Дмитрия Медведева и его заместителя Владислава Суркова», — заявил Надеждин.
Заодно он предложил разобраться, почему несколько законодательных собраний (ЗС) сначала проголосовали против проекта данного закона, а потом передумали.
«Видимо, в промежутке с ними хорошо поработали из администрации президента», — предположил Борис Надеждин.
Заявители также ходатайствовали о приостановлении применения оспариваемого закона до вынесения решения по делу.
В ответ представители Совета федерации, Госдумы и президента в КС Юрий Шарандин, Елена Мизулина и Михаил Кротов заявили ходатайства о прекращении рассмотрения дела по второму и третьему из оспоренных заявителями полномочий президента. По их мнению, заявители могут оспаривать только те нормы закона, которые непосредственно нарушают их права.
Жалобы тюменца Владимира Гришкевича и 58 членов СПС основаны на отказе региональных избиркомов зарегистрировать инициативные группы по проведению региональных референдумов по вопросу о восстановлении всенародных выборов губернаторов. В жалобе оспариваются три полномочия президента: право вносить кандидатуру главы субъекта РФ в региональный парламент, право отстранять губернатора от должности и право распускать региональный парламент в случае двукратного отклонения предложенной президентом кандидатуры.
После полуторачасового совещания судьи отказали в вызове свидетелей и приостановлении действия закона, а решение о прекращении дела по второму и третьему пунктам жалобы пообещали принять «по результатам рассмотрения дела в ходе заседания». После этого слово дали Владимиру Гришкевичу.
«Я два раза голосовал на выборах тюменского губернатора, а теперь я этого права лишен, — отметил он. — Скажу прямо, я не являюсь политическим сторонником президента и стараюсь держаться подальше от «Единой России». Поэтому для меня в ближайшее время нет возможности поддержать на этот пост кого-либо из моих сторонников. А выборы губернатора в ЗС происходят под угрозой его роспуска, поэтому в них отсутствует свобода выбора, да и сам элемент выбора».
Борис Надеждин заявил, что закон нарушил его «конституционное право жить в федеративном государстве». Он также напомнил, что оспариваемые нормы уже были предметом рассмотрения КС: в 1996 году суд признал неконституционным избрание главы Алтайского края региональным парламентом, а в 2002 году по запросу парламента Якутии постановил, что роспуск ЗС президентом возможен, только если депутаты нарушили закон. Но для этого необходимо как минимум два решения суда и принятие отдельного федерального закона. Теперь же, полагает господин Надеждин, речь идет о «роспуске парламента по политическим мотивам, без решения суда».
Третий представитель заявителей адвокат Вадим Прохоров обратил внимание суда на порядок принятия закона: «Можно говорить о противоречии принятия документа закону о КС, ведь имело место принятие законодательного акта, который уже был признан КС неконституционным!"
Елена Мизулина попросила заявителей прояснить, как именно были нарушены их права нормами об отставке губернатора и роспуске парламента, если выносить эти вопросы на референдум никто не собирался.
«Что греха таить, — сознался Надеждин, — мы инициировали референдум специально для того, чтобы дойти до КС, все другие способы «отстреливают» на дальних подступах».
«То есть вы говорите, что никаких нарушений прав граждан не было, а вы это специально сделали для обращения в КС?» — оживился представитель президента Михаил Кротов.
«Нет, были, конечно. Мне нужно, что ли, повторить свое выступление сначала?» — парировал заявитель Надеждин.
Ближе к вечеру слово дали представителю стороны, принявшей оспариваемый акт. Елена Мизулина разъяснила, почему решение 1996 года нельзя применять к нынешней ситуации. По её мнению, тогда отсутствовал федеральный закон «Об общих принципах...», поэтому КС, оценивая баланс полномочий двух ветвей власти, констатировал, что избрание губернатора региональным парламентом создает перекос в пользу последнего.
«Тогда оценивался порядок избрания главы региона законодательным собранием,— сообщила представитель Думы. — Сегодня же в этой процедуре принимает участие президент, гарантирующий независимость губернатора от ЗС!"
Затем Мизулина напомнила судьям о трагедии Беслана, отметив, что в то время у президента страны не было возможности отправлять в отставку глав регионов.
«Россия не Швейцария, к сожалению, — сообщила она. — Это наш крест. И если мы хотим, чтобы во всех уголках России была стабильная политическая ситуация, мы должны согласиться с издержками при введении новой системы назначения губернаторов».
Правда, о том, что жители Беслана в течение нескольких месяцев требовали отставки президента Северной Осетии, а Владимир Путин, даже получив такое право, к их требованиям не прислушивался, Мизулина предпочла умолчать.
Как ожидается, в среду Мизулина продолжит свое выступление, после чего со своей позицией выступит представитель президента РФ в КС Михаил Кротов и представитель Совета Федераций Юрий Шарандин.
Источники править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
