Мессенджер преткновения: власти в связке с медиалоббистами готовят закон, запрещающий анонимные сообщения
3 октября 2016 года
Правительственные эксперты дали отрицательное заключение на поправки к законодательству, регулирующие мессенджеры вроде WhatsApp и Viber
Эксперты совета рабочей группы при правительстве «Связь и IT» высказались отрицательно о поправках законодательства, которое регулирует онлайн-мессенджеры — это следует из экспертного заключения, оказавшегося в распоряжении:
 | Согласно ст. 1 Законопроекта в ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), которая устанавливает обязанности организатора распространения информации в сети Интернет, предлагается внести изменения, согласно которым вводится новый тип организатора распространения информации в сети Интернет, а именно — Организатор распространения информации в сети «Интернет», предоставляющий возможность обмена электронными сообщениями в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», с применением пользовательского оборудования (оконечного оборудования), подключенного к такой сети, а также программного обеспечения, позволяющего идентифицировать пользователя (далее – организатор обмена мгновенными сообщениями). |  |
Данная формулировка является довольно расплывчатой. Из нее можно сделать вывод, что к данному типу организатора распространения информации можно отнести как мессенджеры, так и некоторые другие сервисы и программы (например, любой сайт в сети Интернет, почтовый сервис и т. п.). Таким образом, утверждения некоторых СМИ и экспертов о том, что Законопроект регулирует только деятельность мессенджеров, не соответствуют действительности, так как под действие норм Законопроекта подпадет большая часть российской интернет-отрасли.
Куратор рабочей группы «Связь и IT» при правительстве России Ирина Левова в интервью «Ъ» подтвердила опасения экспертов, заявив также, что «законопроект, затрагивающий весь рынок, должен широко обсуждаться, а не так, как сейчас, втихую». В заключении говорится, что поправки МКС «вызывают крайнюю озабоченность» у экспертов. Под действие поправок подпадает большая часть российской интернет-отрасли, и из-за неясности формулировок и невозможности исполнения этих требований доступ к ресурсам может быть ограничен.
Согласно Законопроекту Медиакоммуникационного союза (МКС), организаторы обмена мгновенными сообщениями будут обязаны: {{цитата|a) обеспечивать передачу электронных сообщений только тех пользователей сети «Интернет», которые идентифицированы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Идентификация пользователей сети «Интернет» осуществляется с использованием сведений, содержащихся в базах данных операторов связи, на основании договора, заключенного организатором обмена мгновенными сообщениями с оператором связи, или сведений, доступ к которым обеспечивается с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Типовая форма указанного договора утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации; b) обеспечивать техническую возможность отказа пользователей от получения электронных сообщений от других пользователей; c) обеспечивать конфиденциальность передаваемых электронных сообщений; d) обеспечивать возможность рассылки электронных сообщений по инициативе органов государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации; e) ограничивать по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти рассылку массовых электронных сообщений, а также передачу электронных сообщений, содержащих информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства Российской Федерации; f) предоставить уполномоченному федеральному органу исполнительной власти информацию, позволяющую операторам связи выполнить требования, установленные частью 2.1 статьи 15.4 настоящего Федерального закона.
По мнению экспертов:
| Требование об обеспечении идентификации, во-первых, является крайне расплывчатым, а во- вторых, анонимный обмен сообщениями в сети Интернет будет невозможен. При этом формулировки законопроекта настолько расплывчаты, что по сути, позволяет применить нормы Законопроекта не только к обмену сообщениями между пользователями, но и к любому размещению пользователем контента в сети (например, комментарии пользователя, сообщение на форуме). Тем самым Законопроект серьезно ограничивает конституционные права граждан, т.к. явно ограничивает какую-либо приватность в общении между пользователями в сети «Интернет». | |
Ограничивая приватность общения между пользователями, законопроект, по мнению экспертов, нарушает конституционные права граждан (статья 23 и статья 55 Конституции). Крайнюю озабоченность вызывает и норма о блокировке организаторов обмена мгновенными сообщениями, если они не ограничивают рассылки нежелательных сообщений запрещенной информации. Законопроект не обязывает операторов связи заключать с мессенджерами договор об идентификации пользователей. Но если такого соглашения не будет, то для мессенджеров будет невозможно исполнять новые обязанности. «Принятие законопроекта в текущем его виде может повлечь уход с российского рынка большого количество игроков и общую деградацию интернет-отрасли»,— предупреждает рабочая группа.
По данным TNS на март 2016 года, в топ-3 самых популярных в России мессенджеров входили «ВКонтакте» (10,6 млн человек, хотя бы раз в месяц заходивших в приложение), WhatsApp (9,5 млн) и Viber (7,7 млн). Далее идут Skype (4,2 млн), «Одноклассники» (3,2 млн), Facebook Messenger (1,2 млн), Hangouts (0,87 млн), Telegram (0,85 млн), «Mail.ru Агент» (0,52 млн) и ICQ (0,33 млн). Стоит заметить, WhatsApp в этом году перешагнул отметку в один миллиард пользователей и ввёл для своих пользователей функцию оконечного шифрования сообщений.
«Мы рады, что к дискуссии о регулировании ОТТ-операторов присоединились члены Экспертного совета, их мнение ценно и важно,— сообщил «Ъ» представитель МКС.— Мы уже давно получили их замечания и работаем над ними. Безусловно, их мнение будет учтено при дальнейшей работе над законопроектом». «Это подробная и взвешенная оценка, с которой сложно не согласиться», — говорит топ-менеджер одной из интернет-компаний, ознакомившийся с заключением Экспертного совета.
Обмен сообщениями между людьми в интернете происходит далеко не только в рамках мессенджеров, под действие законопроекта попадает очень широкий круг интернет-сервисов, например форумы и чаты в компьютерных играх, указывает сотрудник одного из сервисов мгновенных сообщений.
Чтобы лучше оценить все риски принятия этих норм, необходимо провести мониторинг зарубежного законодательства, убежден директор по внешним коммуникациям Rambler & Co Матвей Алексеев. По его словам, популярные в мире мессенджеры, такие как QQ, WhatsApp, WeChat, Viber, разработаны в других странах и в существующем виде закон может стать ощутимой преградой для пользователей, так как мессенджер физически не сможет работать в рамках российского законодательства.
Судя по всему, законопроект — это ничто иное, как очередная атака властей на мессенджеры, которую они прячут за спинами представителей медиаотрасли, преследующей какие-то свои выгоды. Одна инициатива МКС — ограничение иностранное участие в онлайн-кинотеатрах до 20%, уже нашла поддержку в Роскомнадзоре, и, скорее всего, на этом благоволение к властей к законопроекту крупных представителей медиаотрасли не закончится. Напомним, в данный момент идёт активная работа над созданием государственного мессенджера, на который претендуют разработки некоторых участников МКС, и внедрение его в госструктурах планируется проводить в достаточно жёстком режиме. Чиновникам запретят в служебной переписке пользоваться несертифицированными приложениями, такими как WhatsApp, Viber, Telegram. За нарушение запрета им будет грозить дисциплинарное наказание вплоть до увольнения — об этом говорили на совещании в Администрации президента при рассмотрении «дорожной карты» «Интернет+суверенитет». В дискуссии участвовали представители Минкомсвязи, ФСБ, Минэкономразвития и отраслевых ассоциаций. Глава подгруппы «Интернет+суверенитет» Илья Массух рассказал «Известиям», что вопрос о запрете иностранных мессенджеров поднимается не в первый раз:
| Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев несколько раз поднимал вопрос о недопустимости использования чиновниками несертифицированных приложений, таких как WhatsApp, Viber, Telegram, для обсуждения рабочей информации. В результате обсуждений рабочая подгруппа «Интернет+суверенитет» включила в «дорожную карту» мероприятие «Введение ответственности органов государственной власти и должностных лиц за использование на сетях связи и (или) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет несертифицированных средств кодирования (шифрования). | |
Согласно проекту «дорожной карты», ответственным за написание нормативных правовых актов по этому вопросу предлагается назначить ФСБ. Спецслужба подготовит документ до конца I квартала 2017 года.
Смеем предположить, что МКС готовится почва для монетизации затраченных на разработку окологосударственными компаниями мессенджеров, которые в случае принятия подготовленного ими в нынешнем виде законопроекта Госдумой станут единственными легально доступными для россиян приложениями для обмена мгновенными сообщениями. В этом случае, как предупреждают эксперты, присутствие иностранных мессенджеров на российском рынке станет затруднительным, впрочем, как и использование их россиянами. И здесь пожелания российских операторов, для которых мессенджеры уже давно стали некой иконой «всех незаработанных денег», как нельзя стройно могут влиться в общий хор желающих отрегулировать иностранные мессенджеры так, как им одним кажется правильным. Операторов и крупные провайдеров, даже если они будут не согласны с обозначенными относительно мессенджеров законодательными нормами, вышеупомянутый законопроект в случае принятия обяжет блокировать в Apple Store и Google Play на территории России те приложения, которые вступят в конфликт с новым «антимессенджеровым» законодательством.
Остаётся надеяться, что в целом регрессивный законопроект МКС, почти сопоставимый степенью репрессивности и отрицательного влияния на интернет в России с «пакетом Яровой», будет отозван и не достигнет адреса «Москва, Охотный ряд, 1».
Источники
правитьКомментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
