Новый порядок обращения с отходами
31 декабря 2018
С 1 января 2019 года полностью вступает в действие Федеральный закон N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем возможен рост расходов на ЖКХ, общий рост цен и «мусорный коллапс» в ряде регионов России в январе 2019 года.
1 января 2019 года полностью вступает в действие Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления»[1]. Закон устанавливает новый порядок обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), в соответствии с которым каждый субъект РФ обязан разработать региональную программу, утвердить территориальную схему и выбрать регионального оператора по обращению с отходами. Кроме того, закон вводит запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Всего в списке 182 вида отходов, подлежащих обязательному извлечению. Окончательное вступление в силу закона неоднократно откладывалось и 1 января 2019 года — это крайний срок, назначенный законодателями[2].
«Мусорная» реформа затронет всех граждан страны. Затрагиваются интересы собственников частных домовладений и квартир, владельцев бизнеса, бюджетных учреждений, а также мусоровывозящих компаний и предприятий по переработке и утилизации твердых коммунальных отходов. Реформа отрасли призвана перестроить весь алгоритм сбора и утилизации отходов, ликвидировать несанкционированные свалки, и ввести переработку мусора.
С переходом на новую систему обращения с отходами услуга по вывозу мусора переходит из категории жилищных в коммунальные. Другими словами, сбор и вывоз мусора исключается из графы услуг и работ по содержанию общего имущества — для него в квитанциях появится отдельная строка. В Московской области пойдут еще дальше — там появится новая квитанция, а собирать деньги за вывоз мусора должна будет та же структура, которая собирает деньги за электричество (ЕРКЦ).
В сентябре глава комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов («Единая Россия») сообщил, что по данным произведённого мониторинга с 2019 года тарифы на вывоз мусора для граждан вырастут в десятки раз, «По данным нашего мониторинга, платеж для семьи из трех человек, проживающей в обычной 60-метровой квартире, в ряде регионов с нового года может увеличиться в 50 с лишним раз», а «своеобразный рекорд поставлен Красноярским краем», где «прогнозный платеж в Туруханской технологической зоне на такую семью увеличится с 230 до 13 тысяч рублей, то есть возрастет на 5,5 тысячи процентов, или в 56 раз». Результаты мониторинга Бурматов обещал передать в Федеральную антимонопольную службу (ФАС)[3].
Повышение цен на вывоз мусора затронет не только население, но и частный бизнес, а так же бюджетные организации, в том числе школы, детские сады, больницы, театры и т. д. Частный бизнес, как обычно, ответит на рост тарифов ростом цен на товары и услуги. Что будет делать бюджетные организации в условиях, когда бюджеты на 2019 уже сформированы и резкий рост тарифа на вывоз мусора в них не предусмотрен — неизвестно.
Одновременно с новым порядном обращения с отходами правительство собирается резко увеличить ставку экологического сбора. Увеличение сбора касается товаров и упаковки 54 категорий. Ставки в среднем увеличиваются на 11,4 % с учетом инфляции, а по отдельным категориям — в разы, например, по ПЭТ в 3 раза — до 10 400 руб./т, фильтрам внутреннего сгорания — в 8,3 раза, свинцовым аккумуляторам — в 13 раз[4].
12 ноября 2018 года Правительство РФ приняло постановление № 1347, которое «направлено на то, чтобы индексация платы за коммунальные услуги в 2019 году, несмотря на повышение ставки НДС с 1 января 2019 года, не превышала обычный уровень», который в среднем составлял 4 %[5]. Однако ФАС считает, что «учитывая, что оплата услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами войдет в состав платы за коммунальные услуги с 01.01.2019, при расчёте и применении индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги впервые вводимая коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не подлежит ограничению максимально допустимым ростом совокупного платежа»[6].
Сегодня в десяти регионах до сих пор не выбраны региональные операторы[7]. Где региональные операторы выбраны, они пока заняты новыми тарифами, формированием логистики[4] и заключением договоров с клиентами, не желающими платить больше. Мощностей по сортировке и переработке мусора явно недостаточно, чтобы обеспечить выполнение требования 89-го закона. Собственного транспорта для перевозки мусора, как минимум у части региональных операторов или совсем нет, или явно недостаточно. Существующие мелкие предприятия, которые вывозили мусор и в какой-то мере его сортировали и перерабатывали, власти вынуждают разрывать договора с клиентами. Предприятия, эксплуатирующие мусорные полигоны, как правило также занимаются вывозкой мусора, и их так же лишают части заработка.
Таким образом, велика вероятность, что первого января старые перевозчики мусора прекратят деятельность, новые региональные операторы не успеют заключить договора и наладить работу, а мусорные полигоны откажутся принимать неотсортированный мусор под страхом административного и уголовного преследования.
Из-за повышения тарифов увеличится количество незаконных свалок. А повышение ставки экологического сбора вынудит компании сокращать собственные инвестиции в развитие системы сбора и переработки отходов, а также к росту рынка нелегальных актов об утилизации[4].
В Челябинске мусорный коллапс случился в сентябре, одновременно с закрытием старой свалки и началом работы нового регионального оператора[8].
В Москве региональные операторы не выбраны[9].
Мусорное лобби добивается свободы в обращении с отходами в трёх городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. 7 ноября 2018 года в Госдуму внесён законопроект[10]. Согласно законопроекту данные регионы до 1 января 2022 года не последуют за общефедеральной реформой в мусорной отрасли. Авторы законопроекта фактически признают провал «мусорной реформы» в двух столичных мегаполисах[11].
В Нижнем Новгороде тариф на вывоз мусора для семьи из четырёх человек может вырасти со 180 до 600 рублей. В Кстове и других городах области с 2019 года может вырасти сразу в 30-40 раз. Если сейчас за вывоз мусора жители платят как за содержание жилья, то с 1 января 2019 года в квитанциях появится отдельная строка[12].
В Ростовской области на территории Весёловского района региональный оператор начал действовать с 1 октября. По мнению главы района «социального напряжения на сегодняшний момент ну как бы нет», тариф вырос с 47 рублей до 79,90 рублей с человека, хотя в базе данных по предъявлению оплат выявлено очень много несоответствий: там оказались и умершие, и те, которые выписаны[13].
В Челябинске региональный оператор просит установить тариф в размере 502 рублей за кубометр отходов. В новой схеме плата будет взиматься не с квадратного метра жилья, как сейчас, а с человека. Поэтому с учётом норматива образования ТКО ежемесячный тариф, если его утвердят, будет составлять 87 рублей на человека. Это означает, что выиграют от новой схемы те, кто один живёт в большой квартире, а больнее всего нововведение ударит по малообеспеченным семьям, ютящимся в небольших квартирах. Если сегодня семья из 3 человек, обитающая в среднестатистической двушке, платит за вывоз мусора около 93 рублей в месяц, то по новым тарифам её платеж возрастёт до 261 рубля, или почти в 3 раза[14].
В Краснодарском крае из 11 зон региональный оператор выбран только в одной (по данным «Инвестинфра» на ноябрь[7]) или четырёх зонах(по данным РБК на 21 сентября). Торги по выбору пятого оператора ФАС отменил из-за допущенных нарушений[15].
В Московской области вывозом мусора занималось 300 организаций, договоры заключали частники и договора без посредников. В соответствии с новой схемой область поделили на семь кластеров. В каждом кластере за обращение с мусором отвечает отдельный региональный оператор. В конкурсе по выбору региональных операторов выбраны семь компаний, три из которых являются дочерними компании «РТ-инвест», которая в свою очередь на 25% принадлежит «Ростеху»[16].
В материалах конкурса по выбору региональных операторов достаточно много удивительного. Например, в перечне объектов мусорообразования в Сергиево-Посадском кластере указан многоквартирный жилой дом с адресом в Егорьевском муниципальном районе, а географические координаты указывают на торговый комплекс на Дмитровском шоссе. В конкурсе на Воскресенского регионального оператора поданы две заявки от аффилированных компаний «Эколайн» и «ООО СМП Долгопрудный»[16], в день вскрытия конвертов «Эколайн» отзывает заявку, и конкурсная комиссия пишет «конкурсный отбор регионального оператора… признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсном отборе подана только одна заявка», но «принято решение о заключении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО „СПМ Долгопрудный“»[7].
В критериях конкурсного отбора указано, что у выигравших конкурс компаний выполнен «критерий открытости (наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты)», однако никаких следов наличия сайтов до марта 2018 для части компаний найти невозможно. У дочек «РТ-инвеста» сайты на сегодняшний день вообще являются точными копиями.
| Кластер | Владелец[16] | Оператор по результатам конкурса[7] | название оператора на сегодняшний день | Сайт | Единый тариф, руб/м3[17] |
|---|---|---|---|---|---|
| (3) Сергиево-Посадский | «РТ-инвест» | ООО «РАСТРИМ-МО» | ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» | http://rastrim-mo.com/ | 866.10 |
| (6) Каширский | OOO «Каширский региональный оператор» | http://kashirskyro.ru/ | 875.93 | ||
| (1) Рузский | ООО «Рузский региональный оператор» | http://www.ruzskyro.ru/ | 949.56 | ||
| (4) Ногинский кластер | «Хартия» основной владелец — сын генпрокурора Юрия Чайки Игорь[18][19]. |
«Хартия» | http://www.hartiya.com | 739.67 | |
| (5) Воскресенский | ООО «Лига-транс» принадлежит гонконгской компании Acmero Ltd |
«ООО СМП Долгопрудный» | «Эколайн-Воскресенск» | http://ecoline-voskresensk.ru | 787.24 |
| (7) Чеховский | «МСК-НТ» | «МСК-НТ» | http://msk-nt.ru/ | 796.54 | |
| (2) Алексинский | OOO «Экопромсервис» | OOO «Экопромсервис» | OOO «Экопромсервис» | https://eco-promservice.ru/ | 893.20 |
| № | Наименование категории объектов | Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив |
Годовой норматив накопления отходов, м3 |
| 1. | Объекты общественного назначения | ||
|---|---|---|---|
| 1.1 | Административные здания, учреждения, конторы | 1 сотрудник | 0,87 |
| 2. | Предприятия торговли | ||
| 2.1 | Супермаркеты | 1 кв. метр торговой площади | 0,54 |
| 2.2 | Продовольственные магазины | 1 кв. метр торговой площади | 0,62 |
| 2.3 | Рынки | 1 кв. метр торговой площади | 0,51 |
| 3. | Предприятия транспортной инфраструктуры | ||
| 3.1 | Автосервисы | 1 машино-место | 1,20 |
| 3.2 | Авто и ж/д станции | 1 пассажир | 1,51 |
| 4. | Дошкольные и учебные заведения | ||
| 4.1 | Дошкольные образовательные учреждения | 1 ребенок | 0,39 |
| 4.2 | Общеобразовательные учреждения | 1 учащийся | 0,19 |
| 5. | Культурно-развлекательные, спортивные учреждения | ||
| 5.1 | Клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, спортивные арены, стадионы | 1 место | 0,14 |
| 5.2 | Выставочные залы, музеи | 1 кв. метр | 0,06 |
| 5.3 | Пансионаты, дома отдыха, туристические базы | 1 место | 2,71 |
| 5.4 | Парки | 1 кв. метр | 0,01 |
| 6. | Предприятия общественного питания | ||
| 6.1 | Кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые | 1 место | 2,07 |
| 7. | Предприятия службы быта | ||
| 7.1 | Гостиницы | 1 место | 1,09 |
| 7.2 | Парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты | 1 место | 1,60 |
| 8. | Предприятия в сфере похоронных услуг | ||
| 8.1 | Кладбища | 1 место | 0,09 |
| 9. | Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества | 1 участник (член) | 0,76 |
| 10. | Домовладения | ||
| 10.1 | Многоквартирные дома (МКД) | 1 кв. метр площади | 0,087 |
| 10.2 | Индивидуальные жилые дома (ИЖС) | 1 кв. метр площади | 0,087 |
| 10.3 | Крупногабаритные отходы (КГО) МКД | 1 кв. метр площади | 0,027 |
| 10.4 | КГО ИЖС | 1 кв. метр площади | 0,027 |
Примечание: в распоряжении Министерства экологии и природопользования Московской области в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов (средняя плотность твердых коммунальных отходов) устанавливается коэффициент перевода 5,765 м3 на 1 тонну.
ПримечанияПравить
- ↑ Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления»
- ↑ Экономические меры стимулирования раздельного сбора отходов могут быть закреплены законодательно // ГАРАНТ.РУ, 1 сентября 2017
- ↑ С 2019 года тарифы на вывоз мусора для граждан вырастут в десятки раз // ИА REGNUM, 13 сентября 2018 г.
- ↑ 4,0 4,1 4,2 Рост ставок экологического сбора не решит проблему с отходами // «Ведомости», 30 октября 2019 г.
- ↑ Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2018 года № 1347 «Об особенностях индексации платы за коммунальные услуги в 2019 году»
- ↑ Вопросы и ответы. «С июля 2017 года произошел рост тарифа на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО). Разъясните порядок установления тарифов в сфере вывоза отходов?» // ФАС
- ↑ 7,0 7,1 7,2 7,3 Региональные операторы по обращению с ТКО // База данных о реализации концессионных соглашений в России Инвестинфра база данных на всех региональных операторов во всех субъектах РФ, включая данные конкурсов на выбор региональных операторов.
- ↑ Передел рынка или просчет рисков? Мусорный коллапс в Челябинске: причины, версии, пути решения // «Znak», 26 cентября 2019г
- ↑ Город Москва: новая система обращения с ТКО
- ↑ Законопроект № 581681-7 «О внесении изменения в статью 29-1 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ (в части уточнения отдельных положений)»
- ↑ Мусорное лобби требует свободы: тариф вырастет, а вонь останется // Новый день, 10 ноября 2018г
- ↑ Тарифы на вывоз мусора в Нижнем Новгороде с 2019 года могут вырасти в три раза // Медиапроект «Столица Нижний», 10.10.2018
- ↑ Чиновник о «мусорной реформе»: социального напряжения «ну как бы нет» // «Красная весна» 7 ноября 2018 г.
- ↑ Платить будем больше — в разы: мусор становится «золотым» // Новый день, 30 октября 2018 г.
- ↑ На Кубани отменили торги на регионального оператора по обращению с ТКО //РБК, 3 октября 2018 г.
- ↑ 16,0 16,1 16,2 Мусор Подмосковья вывезут компании «Ростеха» и Игоря Чайки // «Ведомости», 23 апреля 2018 г.
- ↑ Правительство Московской области. Постановление от 2 октября 2018 года N 690/34 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области»
- ↑ Игорь Чайка становится крупнейшим оператором по мусору // Ведомости, 27 апреля 2018 г.
- ↑ Игорь Чайка, расследование ФБК
- ↑ Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.10.2018 № 607-РМ "О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ «Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области»
СсылкиПравить
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления»
- Постановление Правительства № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»
- Постановление Правительства № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
- Реформа обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации // Википедия
- Региональные операторы по обращению с ТКО // База данных о реализации концессионных соглашений в России Инвестинфра база данных на всех региональных операторов во всех субъектах РФ, включая данные конкурсов на выбор региональных операторов.
- Об утверждении норм накопления мусора и типового договора на вывоз мусора на территории Московской области (с изменениями на 23 мая 2018 года)
- Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.10.2018 № 607-РМ "О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ «Об утверждении Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области»
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
