Открытый конфликт двух правительств: эксперты спорят с Минфином из-за денег на образование, медицину и дороги
6 августа 2012 года
Эксперты, входящие в состав Открытого правительства, впервые выступили с критикой правительства реального. По мнению специалистов, финансовое подразделение правительства Медведева не вполне верно рассчитало объемы доходов и расходов на ближайшие три года, из-за чего либо пенсионная система, либо военная - но скорее, социальная сфера - могут недополучить финансирования.
На встрече Дмитрия Медведева с экспертами Открытого правительства премьеру были представлены соображения экспертов Высшей школы экономики относительно «Основных направлений бюджетной политики на 2013-2015 годы». В докладе, опубликованном на сайте Открытого правительства, подробно разобраны предлагаемые Минфином основы бюджетной политики на ближайшие три года. По многим пунктам эксперты высказали несогласие с чиновниками.
«Основные направления», предложенные Минфином, предполагают сокращение доходной части бюджета с 38,9% ВВП в 2011 году до 36,2% ВВП в 2015 году, что в основном связано с падением нефтегазовых поступлений в результате снижения прогнозной цены нефти. Эксперты не разделяют столь пессимистичного настроя Минфина. Во-первых, полагают они, выпадение нефтегазовых доходов частично компенсировалось расширением доходной базы регионов за счет акцизов, налога на имущество и повышения собираемости налогов. Во-вторых, эксперты считают нереальными с учетом складывающейся тенденции в экономике расчеты курса рубля по отношению к доллару (29,7 рубля в 2013-м и 31,5 рубля в 2015 году), пишет «Российская газета».
«Трудно предположить, что в условиях заложенного в прогноз снижения цен на нефть по сравнению с текущими уровнями рубль начнет укрепляться, скорее наоборот. А более слабый рубль позволит бюджету получить дополнительные нефтегазовые доходы. Таким образом, прогноз доходов бюджетной системы выглядит чрезмерно пессимистическим», - говорится в докладе экспертов.
Конструкция «бюджетного правила», предложенная экспертами Стратегии-2020, допускала сохранение до 2015 года небольшого дефицита федерального бюджета, отмечает РИА «Новости». Однако в итоге была выбрана еще более жесткая формула, обеспечивающая достижение бездефицитного бюджета уже к 2015 году. «Одновременно с пессимистичной оценкой доходов это накладывает излишние ограничения на общий объем расходов бюджетной системы», - отмечают эксперты.
Минфин пренебрег Стратегией
В отличие от Стратегии-2020, предполагавшей сохранение расходов до 2015 года на уровне 37-38% ВВП, Минфин планирует их снижение до 35,9% ВВП к 2015 году. При этом структура расходов, предложенная Минфином, по мнению экспертов, не соответствует приоритетам, обозначенным в Стратегии-2020. В частности, отмечается рост расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность уже в 2013 году (хотя в расчетах Минфина учтено сокращение численности военнослужащих на 10% и сотрудников правоохранительных органов на 20%), сокращение расходов на дорожное хозяйство.
Так, например, расходы на строительство и содержание дорог министерство предлагает сократить с 2,4% ВВП в текущем году до 2% ВВП в 2015 году. Расходы на образование планируется сократить с 4% ВВП в нынешнем году до 3,9% в 2015-м (Стратегия-2020 предполагает рост до 4,3%). Расходы на здравоохранение вырастут на 0,1% до 3,7% в 2013 году, но потом застынут на уровне в 3,6% (эксперты предлагают рост до 4,2% к 2015 году). «Умеренное увеличение доли в ВВП расходов на образование и здравоохранение является необходимым для осуществления структурных реформ в этих сферах», - заключают эксперты в своем докладе.
А вот траты на оборону в 2015 году составят те же 6,1%, что и в текущем году, зато в 2013 и 2014 годах предполагается рост расходов. Стратегия-2020 предлагает постепенно сокращать эту статью до 4,7% в 2015 году.
Следовать примеру экс-министра финансов Алексея Кудрина и предлагать пересмотреть госпрограмму вооружений никто не собирается. Эксперты считают более разумным отказаться от форсированного роста закупок и растянуть программу перевооружения армии на более длительный период. Кстати, премьер уже признавался, что допускает подобный сценарий. Правда, в качестве мотиватора он называл состояние оборонной промышленности, а не нехватку средств.
Правительству Медведева придется выбирать, с кем из бюджетников поссориться
В «уравнении», вызвавшем конфликт Минфина и Открытого правительства, есть еще одна составляющая, которой не касаются обе стороны, - это пенсионная реформа, пишет «Коммерсант». Обсуждаемые сейчас идеи отмены или сокращения «накопительной компоненты» платежа в Пенсионный фонд, снижения числа льготных пенсий при реализации резко снизят объемы трансферта из федерального бюджета ПФР и дадут Минфину некоторую свободу и в расходах на ВПК, и на социально чувствительные сферы (медицина, школы, дороги).
Проблема лишь в том, что в любом случае из всех трех политически важных для правительства Медведева расходных целей оплатить в текущей конструкции основные направления бюджетной политики можно только две, полагает издание. Соответственно, Белому дому придется выбирать, чье социальное недовольство для него до 2015 года менее опасно - бюджетников в ВПК, бюджетников в образовании и здравоохранении или будущих пенсионеров. Предсказуемая идея компромисса «дать по две трети всем трем» при этом лишь несколько уменьшит градус недовольства, но втрое увеличит число недовольных.
Источники править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
