Путин поддержал идею изменить Конституцию, чтобы встроить местное самоуправление в вертикаль власти
25 декабря 2019 года
.jpg)
Президент России Владимир Путин предложил парламенту подумать над изменением положений Конституции, которые касаются «взаимоотношений между муниципальными и государственными органами власти». По мнению экспертов, на которых ссылается «Коммерсант», речь идет о встраивании органов местного самоуправления в вертикаль федеральной исполнительной власти.
На встрече с руководством Федерального собрания 24 декабря президент в очередной раз заговорил об изменении Конституции. Тему затронул спикер Госдумы Вячеслав Володин, сказавший, что «отдельные аккуратные» изменения могут касаться, в частности, местного самоуправления. «Сегодня нет связи между органами публичной власти, это сказывается на самых важных и чувствительных для людей сферах: образовании, здравоохранении», - заявил Володин, слова которого приводят «Ведомости».
Путин поддержал спикера, предложив «отрегулировать» взаимоотношения между муниципальными и государственными органами власти путем создания единой системы публичной власти, которая бы не ущемляла интересов и прав муниципальных образований. «Думаю, что основополагающие положения Конституции лучше не трогать, Конституцию лучше не менять, но какие-то вещи, связанные с тем, что жизнь меняется и ставит какие-то задачи, которые, мы полагаем, нужно было бы как-то отрегулировать по-другому», - сказал президент.
О необходимости отрегулировать взаимодействие между государственной властью и местным самоуправлением Путин говорил и на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым в начале октября. «На этом стыке у нас постоянно происходят какие-то сложности, поскольку уровень государственного управления - и федеральный, и региональный - часто или делает вид, что его это не касается, или касается во вторую-третью очередь, а муниципальный уровень все время ссылается на отсутствие необходимых ресурсов и компетенций», - сказал президент, добавив, что этому способствуют сложности, заложенные в Конституции.
Вновь к этой теме президент вернулся в конце октября на встрече с представителями общественности, напомнив, что согласно статье 12 конституции региональный и федеральный уровень власти относятся к государственным, в отличие от муниципального уровня. Ранее он уточнял, что изменения следует производить, не лишая муниципальный уровень управления определённой самостоятельности.
На своей большой пресс-конференции 19 декабря Путин заявил, что принимать новую Конституцию не следует, так как необходимо ещё реализовывать её положения, а положения первой главы об основах конституционного строя неприкосновенны. Однако он допустил точечные изменения в других главах: можно было бы убрать слово «подряд» из статьи об ограничении сроков президентской власти, сделав невозможным возвращение в Кремль бывшего президента, который уже избирался дважды. Другие вопросы «носят уже более вкусовой характер», сказал тогда Путин.
Тема местной власти может стать громоотводом в послании Путина Федеральному собранию
По мнению политолога Дмитрия Бадовского, дискуссия о взаимодействии госвласти и местного самоуправления не касается статьи 12, так как она затрагивает основы конституционного строя. Но вопросы местного самоуправления также регулируются главой 8 Конституции и федеральным законом об общих принципах местного самоуправления. Нынешняя же дискуссия связана с реализацией нацпроектов и госпрограмм, когда на решение местных вопросов, регулируемых органами самоуправления, выделяются государственные средства, в том числе федеральные. «Эти вопросы не до конца урегулированы, а с ними серьезным образом связана эффективность нацпроектов в социальных сферах - образовании, здравоохранении», - пояснил Бадовский.
Другие эксперты полагают, что речь идет о встраивании органов местного самоуправления в вертикаль федеральной исполнительной власти, после чего должно возникнуть понятие единой системы публичной власти, в которую войдут госвласть и органы самоуправления. В основе проблемы, по мнению высших должностных лиц, лежит несоответствие количества и уровня полномочий, которыми обладают органы самоуправления, и ресурсов, имеющихся в их распоряжении.
Подавляющее большинство муниципалитетов остаются дотационными, их полномочия не обеспечены бюджетными средствами и осуществлять их приходится за счет бюджетных вливаний. Это, в свою очередь, несёт всевозможные бюрократические издержки, включая нецелевое использование средств, возвращение неизрасходованных вовремя денег в бюджет, коррупционные махинации, которые, по мнению политиков, можно было бы устранить, встроив МСУ в структуру госвласти.
Инициатива об изменении Конституции идет от президента и будет принята с вероятностью 90%, считает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. По его словам, сигналом к этому стала статья председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, где он назвал органы самоуправления «нижним этажом» публичной власти. По мнению политолога, изменения в Конституцию могут быть внесены «в ближайшее время или одномоментно с изменениями, которые будут сопровождать транзит политсистемы». Он не исключил, что власть может создать «прецедент изменения Конституции», а далее внести изменения, касающиеся органов самоуправления.
С другой стороны, эксперты отмечают, что реального положения дел это не изменит: у муниципальной власти отобрали почти все финансовые полномочия, а двухуровневая система местного самоуправления повсеместно ликвидируется. По их словам, тема повышения ответственности муниципальной власти наверняка станет сквозной в послании президента Федеральному собранию 15 января и позволит «переключить» внимание населения на местный уровень власти, который будет играть роль своеобразного громоотвода.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
