Открыть главное меню

Путин утвердил 15 критериев оценки эффективности губернаторов

28 апреля 2019

25 апреля 2019 года Президент России Владимир Путин подписал новый Указ об оценке эффективности работы губернаторов. Теперь глав регионов будут оценивать по 15 критериям.

Первый Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был опубликован ещё в июне 2007 года. В Перечень показателей Указа входили 43 пунктов, которые пришлось дополнять до 48 в 2010 году. А через 5 лет, в августе 2012 года, Перечень показателей в Указе был сокращён с 48 до 12 пунктов. Прошло 5 лет, и в ноябре 2017 года Перечень в Указе был вновь пересмотрен, количество показателей выросло в двое до 24 пунктов. Указ в апреле 2019 года снизил количество показателей для губернаторов с 24 до 15 пунктов.

Новый Перечень включает в себя следующие критерии оценки губернаторов:

  1. Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации).
  2. Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики.
  3. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.
  4. Производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики.
  5. Уровень реальной среднемесячной заработной платы.
  6. Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета.
  7. Уровень бедности.
  8. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
  9. Естественный прирост населения.
  10. Количество семей, улучшивших жилищные условия.
  11. Уровень доступности жилья.
  12. Доля городов с благоприятной городской средой.
  13. Качество окружающей среды.
  14. Уровень образования.
  15. Доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог в городских агломерациях с учетом загруженности.

Президент Центра прикладной социологии и политологии Геннадий Подлесный отмечает, что публикация мер сравнимости результатов работы высших должностных лиц страны необходимы для населения и должны быть им понятны. Это важный шаг для оздоровления климата в стране. Бывший глава Забайкалья Константин Ильковский добавил, что «обязательно должны существовать какие-то критерии оценки для деятельности губернатора. Сложилась ситуация, когда губернатор отвечает абсолютно за все. И по выполнению или невыполнению одного из критериев не всегда можно оценить губернаторскую работу.» В целом, бывший губернатор Омской области Леонид Полежаев отметил, что «теперь оценочные рамки стали определенными и совпали с целевыми показателями майских указов президента, а без реализации губернаторских критериев выполнить майские указы не получится».

Впервые появившийся критерий «Уровень доверия к власти», на первый взгляд, подобен двум старым критериям: «Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и «Оценка населением эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации». Ранее критерии занимали 22—23 места, теперь показатель на первом месте. «Доверие населения», по мнению Леонида Полежаева, «будет напрямую зависеть от выполнения остальных 14 критериев. Сам по себе этот критерий не имеет методики расчёта и является композитом исполнения всех остальных критериев». Но теперь население напрямую не будет субъективно оценивать эффективность работы госвласти. Директор региональных программ Института социальной политики Наталья Зубаревич также считает, что «эти индикаторы невозможно измерить, да и методик нет для этого». «Все это сугубо вторично по отношению к реальным измерениям, которые приняты в России: в регионе все тихо, выборы прошли, все молчат, ну и хорошо. Реальное измерение доверия населения — нормальные выборы».

Вместо критерия «Уровень безработицы» появился критерий из майских указов «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики». Можно предположить, что проблема с неполной регистрацией безработных, привела к отказу от данного критерия в новом перечне. Однако, директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что методика расчёта количества высокотехнологичных рабочих мест лукава. Все это пожелания, потому что этот критерий невозможно посчитать.

Старый критерий «Отношение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий к численности населения» был заменён на новый «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства».

Глав регионов будут также оценивать по критерию «Производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики» (2017 год — базовое значение). Любопытно, что произведение «Производительности труда» и «Численности занятых» должен дать нам показатель «Валовый региональный продукт», от которого отказались в новом Перечне.

Руководство страны интересует «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Уровень реальной среднемесячной заработной платы» (2017 год — базовое значение), «Уровень бедности», «Объём инвестиций в основной капитал». Эти показатели остались с предыдущего перечня.

Новый критерий «Естественный прирост населения» заменил два старых: «Коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс. человек)» и «Суммарный коэффициент рождаемости».

А вот ответственность за «Объём налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ», а также за «Отношение объема госдолга к доходам, без учета дотаций» снята с губернаторов. Эта зона ответственности полностью закреплена за руководителями федеральных служб.

Население также больше не будет напрямую субъективно оценивать «Условия для самореализации, в том числе для самореализации детей», «Удовлетворенности населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания». Эти критерии должны быть заменены на статистические показатели: «Количество семей, улучшивших жилищные условия», «Уровень доступности жилья», «Уровень образования», «Качество окружающей среды».

Еще среди новых критериев оценки работы губернаторов — «Доля городов (населенных пунктов) с благоприятной городской средой в регионе». По мнению экс-главы Забайкалья Константина Ильковского, «довольно сложно будет добиваться высоких результатов по данному критерию. Ведь речь идет не только о безбарьерной среде и благоустройстве. Но и о доступности мест в детских садах, отсутствии второй смены в школах, городской экологии и так далее. А это уже всё зависит от размера регионального бюджета. Исторически сложившуюся в регионе неблагоприятную ситуацию сложно изменить даже не за один, а за два губернаторских срока».

Владимир Путин ещё по итогам заседания президиума Государственного совета 23 ноября 2018 года одобрил новый перечень показателей для оценки эффективности губернаторов по выполнению майского указа 2018 года:

«Когда смотрю и читаю запланированные показатели, условно, конечно, что нужно увеличить количество посещений учреждений культуры в два раза, сразу возникают вопросы: кто будет посещать эти учреждения культуры, какие это учреждения культуры? Это будут одни и те же люди, будут просто чаще ходить, либо это разные люди? И самое главное, что они там увидят, услышат, почувствуют? Насколько то, что люди увидят, услышат, почувствуют, будет соответствовать тому, чтобы люди чувствовали свою неразрывную связь с национальной культурой, могли бы гордиться сегодняшними достижениями культуры? И так далее.То же самое касается инфраструктуры. Но увеличить количество дорог с 30–35 процентов до 40–45, довести до нормативного состояния – не очень понятно, правда? Ям не будет больше на дороге или они останутся? Или просто нормативы изменят, и то, что сегодня 30–35, завтра уже будет считаться 40–50, а ямы и колдобины как были, так и останутся. Понимаете, нам нужно не формулировки красивые и гладкие формулировать и писать на бумажке, а нужно, чтобы всё это было в жизни, чтобы изменения дошли до каждого человека, чтобы люди это почувствовали, в том числе, кстати говоря, по результатам общей работы и на уровне жизни, на уровне заработной платы, на пенсиях. Чтобы это тоже были не средние показатели, усреднённые, а чтобы это было, как мы с вами знаем и как это важно для людей, чтобы это были реальные деньги, а не какие-то проценты усреднённые. Что называется, «на руки». Сколько люди получают сегодня, завтра, послезавтра – это важно.»



 

ИсточникиПравить

Комментарии

Викиновости и Wikimedia Foundation не несут ответственности за любые материалы и точки зрения, находящиеся на странице и в разделе комментариев.