РФ и Белоруссия готовятся создать конфедеративное государство в рамках экономического объединения
16 сентября 2019 года
«Коммерсант» ознакомился с программой экономической интеграции России и Белоруссии, которая рассчитана на полтора года и предполагает частичное объединение двух экономических систем с января 2021 года.
Речь идет как минимум о едином Налоговом кодексе, внешнеторговом режиме и Гражданском кодексе, унифицированном учете собственности и сходных соцгарантиях, почти объединенном банковском надзоре, едином регуляторе рынков нефти, газа и электроэнергии и гармонизированном госрегулировании отраслей. Такая степень интеграции позволяет предположить, что на уровне экономик речь идет о создании конфедеративного государства. Однако степень равноправия сторон при этом неизвестна.
6 сентября премьер-министры РФ и Белоруссии Дмитрий Медведев и Сергей Румас согласовали положения «Программы действий Беларуси и РФ по реализации положений договора о создании Союзного государства». Переговоры по программе на президентском и правительственном уровне шли с весны 2019 года, и президент Белоруссии Александр Лукашенко неоднократно давал понять, что речь идет о достаточно серьезных шагах двух государств. При этом проект программы интеграции не публиковался, публичная часть переговоров в 2019 году в основном вращалась вокруг частных вопросов, в том числе компенсации Москвой Минску потерь от загрязнения нефти в системе «Транснефти» в апреле и «налогового маневра» РФ в нефтяной отрасли.
Между тем речь идет о довольно радикальном проекте: это частичная экономическая интеграция, аналогичная конфедеративным или даже федеративным государствам. При реализации плана к 2021 году речь идет о поглощении экономики Белоруссии экономикой России на уровне управления. Большая часть планов сторон заключается в представлении друг другу к 1 ноября 2019 года предложений по «дорожным картам» объединения экономик, подготовке законодательных шагов по интеграции к концу 2020 года, в большинстве случаев - начале работы в объединенном режиме с 1 января 2021 года.
Предполагается, что в Союзном государстве России и Белоруссии к 1 апреля 2021 года будет принят единый Налоговый кодекс. Сказать, с какого года он вступит в силу, точно невозможно, однако можно предположить, что это произойдет в 2022 году. Документ не содержит конкретных договоренностей о судьбе «единого» бюджета Союзного государства, и не позволяет понять, повлечет ли это какие-либо изменения налогов для России. Кроме того, государства будут вести единую таможенную и энергополитику: документ прямо предполагает создание «единого регулятора» рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии. При этом белорусская сторона уже после согласования документа заявляла о том, что продолжит добиваться от РФ нефтегазовых компенсаций.
Об объединении эмиссионных банков и единой валюте речи в документе не идет, но о гармонизации макроэкономической политики, унификации валютного контроля, объединении платежных систем и, по крайней мере отчасти, едином режиме защиты инвестиций центробанки и минфины двух стран намерены договориться. ЦБ России и Нацбанк Белоруссии также должны с 2021 года работать в рамках межгосударственного договора о единых принципах банковского и финансового надзора. Наконец, стороны договорились о единых принципах «специальных экономических мер»: в РФ их чаще именуют контрсанкциями, нередко подозревая содействие Белоруссии в их обходе.
Кроме того, к 1 ноября 2019 года российское и белорусское министерства экономики должны создать «дорожную карту», объединяющую отраслевое регулирование. Предполагается «гармонизировать» топливно-энергетический комплекс, «промышленную политику», режим госрегулирования агрорынков, торговли, транспорта и связи, антимонопольную политику, режим защиты потребителей.
Также к 2021 году ожидается взаимный единый доступ к госзакупкам, единая система учета собственности и унификация хозяйственного законодательства, под которым может пониматься унификация Гражданских кодексов: будет вестись работа над Основами гражданского законодательства Союзного государства. С января 2022 года два государства в рамках Союзного государства также намерены вести «согласованную политику» на рынке труда и в сфере соцзащиты, однако в последнем случае обещано лишь «сближение уровня» соцгарантий и в будущем - «равные права» граждан двух стран.
Сферы обороны, госбезопасности, суда, правоохраны и МВД, образования, здравоохранения, науки и госуправления в программе не оговорены, как и полномочия исполнительной власти Союзного государства. По крайней мере до 2022 года говорить о фактическом объединении двух стран нельзя - в документе идет речь только об экономической интеграции. Кроме того, почти невозможно говорить и о равноправии сторон: опережающее развитие инфраструктуры РФ по сравнению с белорусской очевидно, и главный риск для российской экономики от неравновесной интеграции - открывающаяся «под интеграционные нужды» возможность пересмотра условий развития экономики. Насколько оправдан такой риск в связи с интеграцией, станет ясно в ходе переговоров.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
