Реформа по финансовой централизации МВД может обойтись России в 200 млрд рублей
24 декабря 2009 года
Реформа Министерства внутренних дел стоит в повестке дня у руководства страны, накануне неожиданно подтвердил вице-премьер Алексей Кудрин. И один из главных вопросов в ней - в чьих руках сосредоточится финансирование. Со слов Кудрина, решение, предполагающее прекращение финансирования органов МВД региональными и муниципальными властями и полную федерализацию милиции, обойдется казне в 200 млрд рублей и поэтому пока не принято. Эта версия реформы - разработка самого МВД, пишет «Коммерсант».
Отвечая на вопросы журналистов на пресс-конференции в «Интерфаксе», Кудрин пояснил, что перевод финансирования МВД на федеральный уровень - вопрос пока нерешенный, цена вопроса - дополнительные расходы федерального бюджета на уровне 200 млрд рублей. Дальнейших пояснений о том, какие ещё шаги предполагает реформа и когда её ждать, вице-премьер не дал.
До последнего момента о возможности такой реформы было известно лишь из источников, близких к министерству. Анонимный собеседник «Коммерсанта» в правительстве РФ признал, что сама тема реформы уже давно обсуждается в Белом доме - но кулуарно и за закрытыми дверями.
Так, в 2008 году её возможность обсуждали и президент Дмитрий Медведев с премьером Владимиром Путиным, но этот разговор не получил «аппаратного» развития. По данным газеты, в 2008-2009 годах наработки по финансовым аспектам преобразований в структуры правительства передавали Институт экономики переходного периода и Институт экономики РАН, другие экспертные институты, ряд разработок обсуждал именно «федерализацию» милиции.
В настоящее время оплата труда и материально-техническое снабжение подразделений МВД ведется из всех трех уровней бюджетной системы. 517 тысяч сотрудников милиции общественной безопасности (в том числе участковые, отряды ДПС ГИБДД МВД, подразделения особого назначения) получают зарплату и (или) доплаты из региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления.
Часть гражданского персонала МВД не состоит на государственной гражданской службе. Сейчас более 60 регионов выделяют из своих бюджетов доплаты сотрудникам милиции общественной безопасности, Москва и Московская область осуществляют доплаты и «федеральным» сотрудникам МВД в регионе. Как и в ситуации с судебной властью до 2007 года, это дает в руки губернаторам (муниципальные полномочия, относящиеся к МВД, как правило, финансируются трансфертами из региональных бюджетов) рычаги влияния на милицию.
Очевидно, что чисто финансовыми вопросами, отмечает «Коммерсант», «федерализация» МВД вряд ли ограничится - реформа финансирования не имеет прямого смысла без корректировки полномочий регионов по управлению МВД, а возможно, и реформы структуры министерства как такового и, возможно, коррекции налогового распределения.
Расходы федерального бюджета на финансирование МВД РФ составляли в 2008 году около 270 млрд рублей, общая численность сотрудников МВД в прошлом году - 1325 тысяч человек, из них «нефедералы» - 39% личного состава. Цена вопроса в реформе в макроэкономическом разрезе невелика - 0,5% ВВП РФ 2009 года: именно столько мог бы заплатить федеральный бюджет в 2010 году в случае полной «федерализации» милиции.
Вариант «самореформирования» без отставок
При этом, по данным «Коммерсанта», в Институте экономики переходного периода (созданным Егором Гайдаром) ранее предполагали прямо противоположный вариант реформы МВД - её регионализацию с передачей значительной части полномочий «федеральной» милиции на региональный уровень вместе с дополнительными трансфертами из федерального бюджета и выведением за пределы МВД полномочий ряда её подразделений.
Проекты Дмитрия Козака 2004 года предполагали также полное разделение МВД на «федеральную» часть, занимающуюся только темами борьбы с оргпреступностью, и «региональную» - занимающуюся всем остальным. «Федерализация», напротив, является внутренней разработкой самого МВД - ещё в 2005 году глава министерства Рашид Нургалиев заявил, что обсуждение таких планов в текущих условиях «небезопасно».
Возможно, обсуждение в правительстве и Белом доме темы «федерализации» милиции связано с резким ростом конфликтов вокруг МВД, следственного комитета МВД и следственного комитета при Генпрокуратуре РФ. Победа сторонников «федерализации» милиции должна означать ставку правительства и президента на «самореформирование» органов внутренних дел своими силами без крупных отставок, резюмирует газета.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
