СПЧ опубликовал критическое итоговое заключение на закон, ограничивающий иностранную долю в СМИ
6 октября 2014 года
Большинство членов Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) поддержало принятие итогового экспертного заключения на закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», запрещающий иностранцам иметь в собственности более 20% любого российского СМИ. Законопроект в конце сентября был принят Госдумой, а 1 октября его одобрил Совет Федерации.
Итоговое заключение было доработано с учетом замечаний членов СПЧ, говорится на сайте Совета. Текст заключения ( документ PDF) опубликован в материалах постоянной комиссии по свободе информации и правам журналистов и направлен президенту РФ.
В Совете отмечают, что заключение, как и его предварительная версия, носит критический характер в отношении закона. По мнению членов СПЧ, закон нуждается в серьезной переработке, так как содержит «целый ряд противоречий, не позволяющих выполнять поставленные задачи, а также нормы, создающие правовые коллизии».
По мнению правозащитников, авторы законопроекта недостаточно учли действующее законодательство РФ о СМИ и об иностранных инвестициях - так, содержащийся в пояснительной записке тезис о том, что в настоящее время в РФ требования по участию иностранного капитала в средствах массовой информации предусмотрены только в части запрета иностранным юридическим и физическим лицам, а также российским юридическим лицам с более чем 50%-ным иностранным участием выступать учредителями СМИ, является ошибочным. Запрет иностранцам учреждать СМИ имеется в статье 7 закона о СМИ.
Как говорится в заключении, анализируемый закон не отвечает поставленным целям и не может внести «сколько-нибудь позитивный вклад в укрепление информационной безопасности нашего государства, общества и личности». Напротив, он сокращает возможности государства в вопросах регулирования иностранных инвестиций в сфере СМИ.
Авторы заключения установили, что используемые в законе правовые конструкции не только не достигают продекларированных его инициаторами целей, но и создают для недобросовестных иностранных инвесторов широкие возможности обойти его «с помощью несложных юридических комбинаций». «Заранее обрекать закон на хроническое неисполнение без признаков формального нарушения - значит, потворствовать правовому нигилизму», - считают в СПЧ.
Председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин назвал беспочвенными предположения о том, что закон приведет к прекращению каких-либо иностранных медиапроектов. передает ТАСС. «Франшиза - широко распространенный в медиа-бизнесе вид договорных отношений. Он позволяет функционировать иностранным медиа-проектам в странах с законодательством даже более жестким, чем наше», - сказал он.
По словам Левина, франшиза не может рассматриваться как попытка обойти российский закон о СМИ, потому что записать в договор франшизы право уволить или понизить зарплату за высказывание мнений невозможно. «Закон направлен исключительно на пресечение подобных возможностей собственников», - пояснил депутат.
Предусмотренные законом меры по ограничению иностранных инвестиций в сфере СМИ могут быть интерпретированы как попытка подорвать материальную базу независимых от государства средств массовой информации и тем самым ущемить свободу массовой информации, свести к минимуму идеологическое и политическое многообразие, гарантированные Конституцией, отмечается в заключении.
Закон может быть интерпретирован и как форма асимметричного ответа на санкции в отношении РФ, введенные ЕС, США и некоторыми другими странами. Однако в таком случае следовало бы прямо указать на это в преамбуле закона, закрепить его временный характер и вывести из-под его действия иностранных инвесторов из тех стран, которые не участвуют в санкционной кампании, говорится в тексте заключения, подписанного председателем СПЧ Михаилом Федотовым. Принятый закон также характеризуется многочисленными изъянами юридической техники и дефектами воли законодателя, отмечается в документе.
В «Законе о СМИ» ограничение на иностранное участие на телевидении и радио установлено в размере 50%, при этом норма не касается печатных СМИ. Таким образом, планка была снижена более чем в два раза, а под запрет попали все медиаактивы, в том числе печатные и интернет-издания. Документ внесли в Госдуму депутаты Вадим Деньгин (ЛДПР), Денис Вороненков (КПРФ) и Владимир Парахин («Справедливая Россия»).
Эксперты выражали опасения, что принятие закона ударит по независимым коммерческим СМИ. Председатель комитета по защите слов и прав журналистов и секретарь Союза журналистов России Павел Гутионтов предупреждал, что в случае принятия закона россияне лишатся наиболее профессиональных и этичных изданий.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
