США и Россия начинают в Москве рубежные переговоры по СНВ
18 мая 2009 года
В Москву в понедельник прибывает делегация экспертов для участия в первых официальных российско-американских переговорах по выработке нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений взамен (СНВ). Срок действия существующего договора СНВ-1 истекает в декабре этого года, и за оставшиеся месяцы стороны должны разработать новый. Однако шансов, что Россия и США успеют согласовать новый документ, остается все меньше - Москва намерена увязать вопрос об СНВ с размещением системы ПРО США в Европе. Для Вашингтона же такое условие вряд ли будет приемлемым, пишет «Коммерсант».
Переговоры пройдут 19-20 мая, первые результаты должны быть готовы к 6 июля, когда начинается визит президента США Барака Обамы в Россию. «Предстоящие переговоры будут не просто обменом мнений, а переходом к конкретному обсуждению будущего договора с выдвижением сторонами конкретных предложений», - сообщили в МИД РФ. Российскую делегацию на переговорах возглавит директор департамента МИД РФ по вопросам безопасности и разоружения Анатолий Антонов, а американскую - заместитель госсекретаря Роуз Готтемеллер, до недавнего времени возглавлявшая Московский центр Карнеги.
- [#2 Спорные вопросы: оружие в космосе и боезаряды на складах] - [#3 Москва попытается увязать Договор СНВ с размещением ПРО в Европе] - [#4 Эксперты: главная проблема - это время] - [#1 Справка: СНВ-1]
Перед делегациями двух стран стоят амбициозные задачи - за пять месяцев подготовить и согласовать новый договор, причем подготовить в такие сроки, чтобы ещё оставалось время провести этот документ через ратификацию в Госдуме и Конгрессе. Срок действия СНВ-1 истекает 5 декабря 2009 года, сообщает «Интерфакс».
Кроме того, перед дипломатами и военными экспертами двух странстоит промежуточная задача - подготовить предметный доклад о ходе работынад договором к российско-американскому саммиту, который пройдет 6-8июля в Москве.
Между тем, к настоящему времени нет даже чернового варианта договора. Более того, американская сторона ещё не представила свои письменные предложения по его тексту. Как заявил незадолго до переговоров глава МИД РФ Сергей Лавров, Россия на первой полноформатной встрече по СНВ с США надеется узнать официальную позицию Вашингтона по этому вопросу.
«Это будет встреча, на которой выкладываются официальные подходы, ане неформальные прикидки, поэтому в мае мы должны уже иметь ясность отом, каковы исходные позиции сторон», - сказал Лавров. Он отметил, что первый неофициальный контакт, состоявшийся 24 апреля в Риме между Антоновым и Готтемеллер «позволил нам с обеих сторон уяснить, что есть хорошие шансы наши позиции сблизить и выработать договоренности, которые будут отвечать интересам и продолжению контроля в сфере стратегических наступательных вооружений, интересам продвижения целей нераспространения в глобальном масштабе».
К первым полноформатным переговорам стороны приступают, исходя изряда общих предпосылок: Договор об СНВ-1 не может быть продлен, и новыйдоговор будет предусматривать дальнейшее, но не радикальное сокращениестратегических ядерных вооружений. К последнему не готовы ни Россия, ниСША - по разным причинам.
Как пояснил замглавы МИД России Сергей Рябков, «строгоговоря, обсуждать можно гипотетически любые цифровые параметры, но надоиметь в виду: чем ниже мы спускаемся по количеству боезарядов иносителей, тем более серьезно встают вопросы, связанные и спротиворакетной обороной, и с потенциалом других ядерных держав в сфереСНВ». «Поэтому нужно быть реалистами и не ставить заведомо невыполнимыезадачи», - сказал замминистра.
Готтемеллер, со своей стороны, заявила, что в настоящее время в США происходит оценка ядерного потенциала и «чрезвычайно важно завершить эту оценку до того, как США начнут большие сокращения вооружений». При этом замгоссекретаря подчеркнула, что США и Россия «могут завершить выработку договора, заменяющего СНВ, и начать более глубокие переговоры о сокращениях после 2009-2010 года».
Стороны не раскрывают свои карты и публично не говорят, до какихконкретно уровней могут опуститься в новом договоре, подчеркивая лишь,что они будут ниже пределов, установленных для ядерных боезарядов вМосковском договоре о сокращении наступательных потенциалов (СНП) 2002года.
В этом документе пределы сокращений установлены в 2200-1700единиц. Между тем российские эксперты полагают, что для РФ допустимыепределы сокращений составляют 1500 единиц. «Ниже может возникнутьреальная угроза стратегическому ядерному потенциалу России из-засоздаваемой США глобальной ПРО», - сказал один из экспертов. Именно поэтому, пояснил он, Москва говорит о взаимосвязи проблематики СНВ и ПРО.
Публичные заявления российских и американских официальных лицпозволяют сделать вывод о том, что в подходах сторон немало общего. Обестороны согласны в том, что новый договор должен быть юридическиобязывающим и содержать не менее строгие и всеобъемлющие, а может дажеболее полные и жесткие меры контроля, чем в СНВ-1. Американская сторона,в отличие от прежней администрации Буша, судя по всему, согласна спозицией Россией о том, что сокращению должны подвергаться не толькобоезаряды, но и средства доставки.
Спорные вопросы: оружие в космосе и боезаряды на складах
Основные расхождения касаются вопросов неразмещения оружия вкосмосе, на чем настаивает российская сторона, а также условия Москвы онеобходимости засчитывать боезаряды на складах. Впрочем, глава МИДЛавров заявил, что в Москве готовы с пониманием отнестись к нежеланиюамериканской стороны прописывать в новом договоре об СНВ боеголовки, нестоящие на боевом дежурстве. «Посмотрим. Мы не говорим категорически«Нет» той позиции, которую сейчас американцы излагают», - сказал онжурналистам.
«Нам кажется главным иметь такую договоренность, которая охватывалабы все боеголовки и все носители. Что касается боеголовок на складах,важно понять, как они будут подвергаться учету. Короче, мы ждемпредложения американцев, потом будем его анализировать, исходя, преждевсего, из критерия равной безопасности», - подчеркнул министр.
Неясным остается отношение США к предложению России включить вбудущий договор положения о необходимости сокращения вооружений внеядерном оснащении, а также о недопустимости размещения СНВ запределами национальной территории.
Москва попытается увязать Договор СНВ с размещением ПРО в Европе
Однако ещё большим препятствием для согласования Договора могут стать политические разногласия между Россией и США. Так, в ходе своего визита в Японию премьер-министр Владимир Путин заявил, что «Россия, конечно, будет связывать вопросы противоракетной обороны и все, что имеет к этому отношение, и стратегических наступательных вооружений».
«Насколько мы понимаем, новая администрация Соединенных Штатов пока не определилась с будущей системой противоракетной обороны, во всяком случае - в Европе. Но совершенно очевидным является факт, что наступательная и оборонительная части стратегических сил тесно и неразрывно между собой связаны. Так было всегда, и из этого всегда исходили. И именно поэтому в свое время был заключен договор о противоракетной обороне», - рассуждал российский премьер.
Подобная увязка может означать, что заключение нового договора по СНВ станет практически невозможным, если новая американская администрация не примет решение радикально пересмотреть свои планы о размещении ПРО в Европе.
Между тем представители команды Барака Обамы традиционно подчеркивали, что судьба ПРО в Восточной Европе зависит исключительно от того, насколько эффективной окажется разрабатываемая система. К примеру, Эллен Таушер заявляла, что будущее системы ПРО в Европе не зависит от политических причин и не станет предметом российско-американского торга. В любом случае, обсуждение СНВ в одном пакете с ПРО наверняка приведет с затягиванию переговоров и резко снизит шансы успеть до декабря.
Эксперты: главная проблема - это время
По мнению экспертов, главная проблема, стоящая перед переговорщиками, - это время. Не случайно Готтемеллер, выразив оптимизм по поводу возможности разработки к декабрю нового договора, не исключила, что все же потребуется дополнительное время на егоратификацию.
Между тем Россия уже предупредила, что не пойдет на автоматическое продление договора о СНВ, который, по мнению Москвы, практически себя исчерпал.
«Я не хотел бы, чтобы с американской стороны возобладала такая точка зрения: типа, давайте заранее готовить какой-то отходной вариант. Отходного варианта быть не может, надо искать новые договоренности», - сказал Лавров. По словам министра, «сохранять его в силе дальше - означает послать очень неверный сигнал в отношении того, что можно теперь еще больше наращивать ядерное вооружение».
При этом, как для Москвы, так и для Вашингтона, договор по СНВ во многом является имиджевым, так как его успешная разработка может стать первым доказательством существования «перезагрузки» в отношениях между Россией и США. Если же согласовать документ вовремя не удастся, это будет означать, что никакой реальной «перезагрузки» не случилось, отмечает издание.
Справка: СНВ-1
Напомним, Медведев и Обама на первой личной встрече в Лондоне поручили переговорщикам незамедлительно начать переговоры по новому документу по стратегическим наступательным вооружениям (СНВ) и доложить результаты к июлю. Новый документ по СНВ должен зафиксировать уровни их сокращения ниже, чем в Московском договоре 2002 года (1700-2200 боевых блоков для каждой из сторон).
Напомним, Договор СНВ-1, подписанный в 1991 году, обязывает Вашингтон и Москву сократить количество ядерных боеголовок до 6 тысяч, а их носителей - до 1600 с каждой стороны. Срок действия СНВ-1 истекает 5 декабря 2009 года.
В 1993 году Россия и США подписали договор СНВ-2, предусматривающий существенное сокращение межконтинентальных баллистических ракет и ядерных боеголовок. Но в 2002 году Российская Федерация вышла из него в ответ на отказ США от договора 1972 года, который запрещал создание противоракетных систем.
Двустороннее соглашение о сокращении к 31 декабря 2012 года стратегических наступательных потенциалов СССР и США до 1700-2200 ядерных боезарядов было подписано 24 мая 2002 года.
С инициативой начать переговоры по замене СНВ-1 выступил 27 июня 2006 года президент РФ Владимир Путин. Но администрация Джорджа Буша раскритиковала российскую идею заключения юридически обязывающего соглашения, предлагая взять за основу нового соглашения именно Московский договор СНП 2002 года, в котором не прописан механизм контроля.
Только при Обаме, в марте 2008 года, США отчасти сняли свои возражения. Однако они по-прежнему предлагают ограничить предмет договоренности только теми ракетами наземного и морского базирования, а также тяжелыми стратегическими бомбардировщиками, которые оснащены ядерными боезарядами.
Носители, ядерные боеголовки с которых сняты и помещены на хранение или заменены на обычные, американцы хотят вывести из-под контроля. Россия выступает против. Во-первых, она не имеет подобных хранилищ, а во-вторых, российские власти опасаются, что США ищут возможность для обхода ограничений и скрытого наращивания потенциала СНВ.
Вместе с тем, ряд важных вопросов по ограничению СНВ и стратегическому балансу в целом, пока не освещен. В частности, это вопросы соотношения крылатых ракет большой и средней дальности, которые могут использоваться для уничтожения стратегических наступательных вооружений. По числу подобных ракет морского и воздушного базирования США имеют значительное превосходство над Россией, что в условиях дальнейшего сокращения ядерных сил также грозит подрывом равновесия.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
