Счетная палата РФ констатировала нехватку денег на развитие нацпроекта «Наука»
31 августа 2020 года
Счетная палата России отметила недостаточный объем финансирования национального проекта "Наука" и значительный запланированный объем внебюджетных средств, привлечение которых не гарантировано. Счетная палата провела проверки исполнения бюджета в 2019 году Минобрнауки России, Российской академией наук (РАН), Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Национальным исследовательским центром "Курчатовский институт", сообщили ТАСС в пресс-службе контрольного ведомства.
В ходе проверки аудиторы констатировали, что Россия продолжает отставать от остального мира по уровню заработной платы в сфере науки и технологий, что создает дополнительные стимулы к "утечке мозгов", а недостаточные темпы обновления и создания инфраструктуры исследовательской деятельности влияют на обеспечение конкурентоспособных условий труда и жизни ученых.
В числе положительных итогов реализации нацпроекта "Наука" Счетная палата отметила определение пяти пилотных научно-образовательных центров, создание 14 центров компетенции Национальной технологической инициативы, создание лабораторий мирового уровня на базе 35 организаций и проведение международных научных исследований на уникальных научных установках класса "мегасайенс". Также отмечен высокий уровень освоения средств госпрограммы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", который составил 98,5%. При этом из 49 показателей госпрограммы в 2019 году не достигнуты значения по трем.
Кроме того, Счетная палата высказала замечания к формированию госзаданий в Минобрнауки: при определении объема финансового обеспечения госзадания используются коэффициенты, серьезно снижающие объем финансирования. Например, после применения коэффициентов в 2019 году объем финансирования сократился на 23,8 млрд рублей, хотя методика определения коэффициентов весьма несовершенна. Их применение позволяет федеральным и национальным исследовательским университетам получать большее финансирование, а также дважды стимулировать их по одному и тому же основанию, в отличие от других вузов.
При этом Федеральная адресная инвестиционная программа, предназначенная для министерства, в 2019 году была исполнена всего на 25,5%. Из трех объектов, планируемых к вводу в 2019 году, введен только один: причинами этого стали позднее получение положительных заключений госэкспертизы, признание конкурсов несостоявшимися, проведение повторных конкурсов и ненадлежащее исполнение госконтрактов подрядчиками и проектными организациями.
Также были выявлены многочисленные нарушения в части управления и распоряжения федеральной собственностью. Так, в РФФИ и РАН не утвержден перечень особо ценного движимого имущества. Кроме того, в Академии наук на начало года так и не были завершены мероприятия по выявлению недвижимого имущества, что должно было быть сделано еще к 1 апреля 2017 года.
Курчатовский институт не обеспечил государственную регистрацию 15 договоров аренды, действующих в 2017-2019 годах. Кроме того, не зарегистрировано право собственности РФ в отношении 55 объектов недвижимого имущества и право оперативного управления в отношении 39 объектов. Причем в этой ситуации виноват не только институт, но и Росимущество, которое не предприняло необходимых действий.
"Каждый раз мы выявляем эту имущественную проблематику, в которой сами объекты проверок не могут особо ничего сделать. Тут проблема между Росимуществом и Росреестром. Здесь нужно что-то менять в нормативных актах и в регламентах в отношении Росимущества", - сказал аудитор.
Не обошлось без нарушений и в сфере закупок: в частности, РАН не соблюдала нормы, установленные в отношении закупаемых услуг и товаров. Так, цена мобильных телефонов для сотрудников академии в ряде случаев превышала установленную норму от двух до четырех раз, а для оказания транспортных услуг были приобретены автомобили с мощностью двигателя выше 200 лошадиных сил.
О проблемах нацпроекта "Наука" Счетная палата заявляла еще в начале года. Тогда сообщалось, что достижение результатов нацпроекта напрямую зависит от внебюджетных средств, которые не гарантированы. В общем объеме финансирования доля внебюджетных средств в среднем составляет 36% в 2019-2024 годах, а к 2024 году должна превысить 50%. Механизмы привлечения, обоснования и детализации источников внебюджетных средств до сих пор не созданы, и при их отсутствии или неполном вложении целей нацпроекта достичь не удастся.
Кроме того, российская сфера исследований и разработок может быть существенно недофинансирована: финансовое обеспечение мероприятий по созданию передовой инфраструктуры для научных исследований недостаточно для масштабных научных прорывов. А один из целевых показателей нацпроекта "Наука" - присутствие России в топ-5 стран по удельному весу в общем числе заявок на получение патентов - "не означает роста практического применения патентов". Аналогичная ситуация характерна также для научных статей, где место России по удельному весу статей не отражает реальный уровень развития научных исследований.
Источники
править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
