Эксперты: муниципалитеты лишились автономии после отмены прямых выборов мэра, а эффективнее не стали
7 декабря 2020 года
Переход большинства муниципалитетов от модели "избираемого мэра" к модели "сити-менеджера" и "назначаемого мэра" должен был привести к более эффективному управлению ими, однако этого не произошло, пишет Znak.com (Архивная копия от 5 июля 2021 на Wayback Machine) со ссылкой на данные Центра перспективных управленческих решений (ЦПУР).
В результате реформы муниципалитеты лишились автономии, стали больше экономить на образовании, здравоохранении и ЖКХ, а их главы стали более уязвимыми.
На местном уровне в России есть несколько моделей управления. Одна из них предполагает, что глава муниципалитета избирается на прямых всеобщих выборах и одновременно является главой местной администрации. О результатах своей работы он отчитывается населению, и такая модель характеризуется наибольшим уровнем независимости муниципалитета от региональных властей.
При модели "сити-менеджера" должность главы муниципалитета занимает спикер местной думы, которого избирают депутаты. Главу администрации - сити-менеджера выбирают из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Глава муниципального округа и администрации при этом отчитываются о проделанной работе и местной думе, и региональным властям. Такая модель характеризуется довольно слабой автономией муниципальных округов, так как у органов власти субъекта РФ есть рычаги прямого влияния на главу администрации.
В модели "назначаемый мэр" глава муниципалитета и местной администрации - это один и тот же человек, который избирается конкурсной комиссией и отчитывается и местной думе, и губернатору субъекта РФ. В отсутствие прямых выборов и персональной ответственности перед населением политическая подотчетность главы муниципального округа населению достаточно низка, как и уровень независимости округа от региональных властей.
При модели "сити-менеджер + избираемый спикер" главой муниципалитета становится спикер местной думы, который избирается на прямых выборах. Главой же администрации становится кандидат, предложенный конкурсной комиссией. Глава округа и глава администрации округа одновременно отчитываются о работе местной думе и органам власти субъекта РФ, при этом глава муниципалитета в рамках данной модели не обладает реальными полномочиями.
К 2018 году модель "избираемого мэра" была фактически вытеснена из городских округов, а в муниципальных районах ее доля не превышала 20% от общего количества муниципальных образований. Модель "назначаемого мэра" используется в 56% округов против 13% и 31% у избираемого мэра и сити-менеджера соответственно.
В теории выбираемые мэры должны быть более чуткими к запросам населения, а сити-менеджеры должны быть более профессиональными и качественными управленцами, однако в условиях зависимости местного самоуправления от вертикали власти и попыток встроить муниципалов в общую вертикаль ситуация складывается по-иному.
Так, нынешняя политическая уязвимость глав муниципальных образований во многом стала следствием попытки снизить уровень борьбы между губернатором и мэром крупного города за политическое влияние. Чтобы не допустить конфликтов, власти провели реформу муниципальной системы управления, уменьшив политическую самостоятельность глав муниципалитетов.
Ослабляет позиции главы муниципалитета и практика уголовного преследования мэров или членов их команд. С 2008 по 2019 год 15% глав 109 крупнейших российских городов подверглись уголовному преследованию, при этом 85% находившихся под арестом глав 207 крупнейших российских городов получили свой пост на прямых выборах.
В докладе ЦПУР подчеркивается, что избираемый мэр, будучи заинтересованным в переизбрании, склонен к большему распределению социальных благ, особенно в таких направлениях, как городская инфраструктура и ЖКХ, занятость в муниципальном секторе, образование и здравоохранение. Для назначаемого же мэра важно прежде всего достичь показателей эффективности, требуемых региональными властями. Об этом же свидетельствуют и итоги реформы: после того, как перед сити-менеджерами и назначаемыми мэрами была поставлена задача сокращения расходов муниципального бюджета, эксперты отметили падение расходов по всем социально значимым статьям, включая образование, ЖКХ и благоустройство, социальную политику и содержание работников.
Кроме того, исследователи пришли к выводу, что та часть доходов муниципалитетов, которая зависит от качества менеджмента, при смене модели на "назначаемого мэра" вообще не возросла. Рост показателей собственных доходов, связанный прежде всего с собираемостью налогов, также как и доходов от управления собственностью, статистически не значим. Не наблюдается улучшения и в области управления финансами - уровень кредиторской задолженности, включающий задержки по оплате труда и взносы в государственные фонды, при переходе на услуги сити-менеджеров не уменьшился.
Источники править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.