HRW призывает «большую восьмерку» надавить на Путина в связи с принятием закона о НПО
28 декабря 2005 года
Международные правозащитники называют «катастрофическим» для защиты прав человека в России новый законопроект, предусматривающий усиление госконтроля за неправительственными организациями.
Международная правозащитная организация Human Rights Watch охарактеризовала законопроект, одобренный во вторник Советом Федерации России, как «беспрецедентную атаку на правозащитников» и призвала западных лидеров обсудить проблему в рамках «большой восьмерки», где в ближайшем году будет председательствовать Россия.
Поправки к законопроекту существенно не изменили того чрезвычайно негативного влияния, которое он окажет на российские правозащитные организации, сообщается в пресс-релизе на сайте организации.
HRW призывает руководителей «большой восьмерки» сделать данный законопроект центральным вопросом для обсуждения на предстоящих встречах и саммитах.
Хотя парламент несколько смягчил законопроект, который первоначально был драконовским, тем не менее была сохранена обязанность для представительств иностранных НПО информировать власти о своих проектах на ближайший год и о денежных средствах, выделяемых на каждый конкретный проект, говорится в заявлении.
Российские чиновники получат беспрецедентную возможность по своему усмотрению решать, какие проекты соответствуют национальным интересам России, а какие нет, продолжает организация.
«Чиновники регистрирующего органа смогут запрещать иностранной НПО осуществлять проекты, не соответствующие целям «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечению обороноспособности страны и безопасности государства». В случае несоблюдения такого запрета российские филиалы и представительства соответствующей иностранной НПО будут ликвидированы регистрирующим органом», - приводит «Интерфакс» заявление Human Rights Watch.
«Эти беспрецедентные нападки на работу правозащитных организаций непременно подорвут права всех россиян», - заявила Холли Картнер, исполнительный директор отдела HRW по Европе и Средней Азии. «Руководители стран «большой восьмерки» должны поставить этот вопрос на центральное место повестки дня своих переговоров с Владимиром Путиным».
Президент Путин заявил, что ограничения в отношении НПО необходимы, чтобы не допустить финансирования политической деятельности из-за рубежа. Однако, говорится в пресс-релизе, законопроект не дает определения понятию «политическая деятельность» и возникают серьёзные опасения, что чиновники смогут толковать его слишком широко.
Российские власти также заявили, что законопроект полностью соответствует международным нормам и стандартам. Хотя власти любой страны имеют право регулировать деятельность неправительственных организаций, однако широкие и двусмысленные рамки закона серьёзно угрожают праву на свободу собраний и мнения, что нарушает обязательства, которые приняла на себя Россия, заявляет HRW, добавляя, что Декларация ООН о правозащитниках от 1998 года призывает власти стран соблюдать права правозащитников законодательными и административными методами.
В последнее время ряд высокопоставленных российских чиновников делали заявления, которые выглядят как попытка безосновательно подорвать легитимность иностранных НПО, сообщает HRW. Так, 8 декабря, глава СВР Сергей Лебедев заявил, что разведки часто маскируются и действуют за ширмой неправительственных организаций. А 1 декабря заместитель министра иностранных дел Александр Яковенко заявил, что заграницей неадекватно воспринимают внешнюю политику России, поскольку российские и зарубежные СМИ приводят мнения и комментарии НПО, финансируемых на западные деньги.
Организация HRW обеспокоена тем, что законопроект протолкнули через парламент без предварительного публичного обсуждения, даже в недавно учрежденной Общественной палате. Это вызвало волну негодования и протестов, как со стороны российских правозащитников, так и государственных структур, занимающихся мониторингом прав человек. Хотя некоторые их возражения были учтены, законопроект по-прежнему является репрессивным, полагает HRW.
«Введение законопроекта в силу будет иметь катастрофические последствия для защиты прав человека в России», - говорит Картнер, добавляя: «У президента Путина пока есть время остановить этот закон, однако это время истекает».
Суть законопроекта о неправительственных организациях
Документ предусматривает внесение поправок в четыре действующих законодательных акта: Гражданский Кодекс РФ и три закона - «О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)», «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».
Закон конкретизирует порядок государственной регистрации российских и иностранных НПО и определяет перечень необходимых документов для этого. В частности, для иностранных НПО вводится уведомительный характер регистрации, которая, однако, проводится не в МИД, как это осуществлялось до настоящего времени, а в федеральной регистрационной службе.
При этом иностранные НПО, которые в настоящее время не являются российскими юридическими лицами, могут продолжать работу с прежним статусом. Перерегистрация иностранных НПО не требуется, однако они должны подать уведомление в регистрационную службу не позднее шести месяцев со дня вступления в силу закона об НПО.
Федеральная регистрационная служба не вправе самостоятельно проверять финансовую деятельность НПО, но в случае необходимости может попросить об этом налоговые органы, финансово-кредитные организации или правоохранительные органы. Принятой поправкой к закону отмечается, что «структурное подразделение иностранной НПО информирует уполномоченный орган об объемах получаемых финансовых средств, их предполагаемом распределении, целях использования и фактическом расходовании».
Кроме того, иностранное НПО в случае получения запроса должно документально подтвердить, что выделенные им финансовые средства на конкретные программы получены российскими физическими или юридическими лицами.
Закон устанавливает запрет на действие НПО, включая иностранные, в ЗАТО. В случае отказа в регистрации НПО, включая иностранные, могут обжаловать это решение в судебном порядке. Закон устанавливает, что в государственной регистрации НПО может быть отказано, «если цели ее создания противоречат Конституции и законодательству РФ, создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам РФ».
Закон также устанавливает, что проверка деятельности НПО может производиться Федеральной регистрационной службой не чаще одного раза в год.
Источники править
Любой участник может оформить статью: добавить иллюстрации, викифицировать, заполнить шаблоны и добавить категории.
Любой редактор может снять этот шаблон после оформления и проверки.
Комментарии
Если вы хотите сообщить о проблеме в статье (например, фактическая ошибка и т. д.), пожалуйста, используйте обычную страницу обсуждения.
Комментарии на этой странице могут не соответствовать политике нейтральной точки зрения, однако, пожалуйста, придерживайтесь темы и попытайтесь избежать брани, оскорбительных или подстрекательных комментариев. Попробуйте написать такие комментарии, которые заставят задуматься, будут проницательными или спорными. Цивилизованная дискуссия и вежливый спор делают страницу комментариев дружелюбным местом. Пожалуйста, подумайте об этом.
Несколько советов по оформлению реплик:
- Новые темы начинайте, пожалуйста, снизу.
- Используйте символ звёздочки «*» в начале строки для начала новой темы. Далее пишите свой текст.
- Для ответа в начале строки укажите на одну звёздочку больше, чем в предыдущей реплике.
- Пожалуйста, подписывайте все свои сообщения, используя четыре тильды (~~~~). При предварительном просмотре и сохранении они будут автоматически заменены на ваше имя и дату.
Обращаем ваше внимание, что комментарии не предназначены для размещения ссылок на внешние ресурсы не по теме статьи, которые могут быть удалены или скрыты любым участником. Тем не менее, на странице комментариев вы можете сообщить о статьях в СМИ, которые ссылаются на эту заметку, а также о её обсуждении на сторонних ресурсах.
